安溪县人民政府办公室关于印发《安溪县防汛防台风应急预案》的通知
信息来源:县政府办公室  发稿日期:2017/3/13  阅读次数:4444次   字体浏览:
公开方式:  主动公开
信息类别:  11突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况
索引号:  QZ09101-1100-2017-00026
发布机构:  县政府办公室
生成日期:  2017/3/13
备注/文号:  安政办〔2017〕35号
内容概述:  《安溪县防汛防台风应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
附  件:  0301安政办〔2017〕35号 (防汛防台风应急预案).doc

 

 

 

 

 

 

 

 

安政办〔201735

 

安溪县人民政府办公室关于印发《安溪县

防汛防台风应急预案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《安溪县防汛防台风应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行,并结合本乡镇、本部门实际,制订相应的具体工作预案。《安溪县人民政府关于印发安溪县防洪防台风应急预案的通知》(安政综〔201164号)和《安溪县人民政府办公室关于印发安溪县防台风应急预案的通知》(安政办〔201420号)同时废止。

 

                           安溪县人民政府办公室   

                             2017年3月1

安溪县防汛防台风应急预案

1 总则

1.1 编制目的

做好暴雨、洪水、台风的防范与处置工作,提高快速反应和应急处理能力,保证防汛抗灾工作有序、高效进行,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国水文条例》《福建省水法实施办法》《福建省水文管理办法》《福建省防洪条例》《泉州市防汛防台风应急预案》和《安溪县人民政府突发公共事件总体应急预案》等。

1.3 工作原则

坚持以人为本,安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合。坚持各乡镇、各部门行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

1.4 适用范围

本预案适用于我县发生暴雨、洪水、台风灾害及其引发的次生衍生灾害时的预防和应急处置。

根据本预案启动的应急响应主要用于规范县级的防汛防台风抗灾行动,各乡镇、各部门应根据各自实际情况,自主决定启动或调整(终止)应急响应的时间和等级。

2 组织指挥体系及职责

2.1 组织机构

安溪县人民政府设立安溪县人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称“县防指”),负责领导全县防汛抗灾工作,其办事机构为防汛抗旱指挥部办公室(以下简称“县防汛办”),挂靠在县水利局;各乡镇人民政府设立防汛抗旱指挥机构,在县防汛抗旱指挥机构和同级人民政府领导下,负责本行政区域的防汛抗灾工作;有关部门、行业、工程管理单位根据需要设立部门、行业、工程管理单位的防汛抗旱指挥机构,负责本部门、本行业、工程管理单位的防汛抗灾工作。

每年汛前,因人事和机构调整,各级各部门应及时调整、充实、明确防汛抗旱指挥机构成员,并以正式文件下发执行。

2.2 县指挥部组成

指挥长:县政府分管副县长。

副指挥长:县人民武装部副部长、县委办主任、县政府办主任、县农茶局局长、水利局局长、国土资源局局长、县气象局局长。

成员:县委宣传部,县民政局、教育局、住建局、公路分局、林业局、广电局、旅游局、市政公用事业局、安监局、公安局、发展和改革局、经信局、商务局、财政局、卫计局、交通运输局、农机站、消防大队、水文站、电信安溪分公司、移动通信安溪分公司、联通安溪分公司、广电网络安溪分公司、供销社、物资总公司、供电公司、兰田水库电站、村内水库管理处、城东水闸桥电站、白濑电站等单位有关领导组成。

2.3 组织机构职责

2.3.1 县防指职责

1)负责统一指挥全县防汛抗灾工作,宣布启动或者调整(终止)县防指防暴雨、洪水、台风应急响应。

2)在省、市防指和县委、县政府的领导下,贯彻执行相关决定、指令。

3)组织召开县防指成员单位和有关乡镇、部门参加的防汛抗灾工作会议,分析评估暴雨、洪水、台风灾害,安排部署防灾救灾工作,制定防灾救灾应急措施。

4)下达抗灾抢险、水库泄洪等调度命令,并对实施情况进行检查、监督。

5)动员全社会参与防暴雨、洪水、台风抢险救灾,指导灾后恢复重建。

6)组织气象、水利、水文、国土等相关部门技术人员组成专家组,分析会商暴雨、洪水、台风发展趋势,提出防御部署意见。

2.3.2 县防办职责

1)及时掌握汛情、工情、险情和灾情,向县委、县政府、县防指有关领导报告,会同有关部门对外发布汛情、灾情。

2)提出防暴雨、洪水、台风的目标、重点和措施等建议意见,为县防指提供决策依据。及时传达县防指的指令,完成交办任务,督促各项防暴雨、洪水、台风措施的落实。

3)负责县级防汛抢险物资、器材的添置、储备、调剂和管理,协调有关部门做好抢险物资、器材的储备、管理。

4)负责县防指的日常管理工作。

2.3.3 县防指成员单位职责

1)县人民武装部:负责县级和基层应急队伍的组建、培训、演练和召集;负责紧急汛情时部队的协调调动;根据县防指的统一部署,及时组织部队、民兵、预备役人员和抢险应急队伍参加抢险救灾行动,协助当地政府转移、解救危险地带的群众;负责冲锋舟、橡皮艇的监督管理、操练培训和驾驶员调用。

2)县委办、县政府办:负责重大事项的协调联络,组织督促检查全县防汛防台风各项工作,协调县四套班子领导带队深入乡镇指导防抗工作,及时解决全县防汛防台风工作中存在的问题。

3)县水利局:负责组织、指导全县水利工程防暴雨、洪水、台风工作。提出水利工程防暴雨、洪水、台风抢险应急措施,做好水库洪水调度,指导水利工程、在建水利工程的安全度汛工作,组织指导水利工程和县境内水电站工程重大险情处置。
   
4)县气象局:负责天气气候预测、预警、预报工作,及时向社会公众发布气象预报和台风、暴雨等灾害性天气预警报,并根据天气变化情况及时补充或订正。对降雨、台风及未来趋势作出分析和预报,并及时报县委、县政府及县防指和有关成员单位。及时发布突发气象灾害预警信号,重大气象灾害预警信息通过媒体向社会公众滚动播报。及时向县防办传递气象信息。

5)县国土资源局:负责全县地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。组织对自然因素造成的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害勘查、监测、防治等工作。负责组织编制地质灾害防治规划、全县突发地质灾害应急预案和全县年度地质灾害防治方案;组织乡镇做好本乡镇年度地灾点隐患点受威胁群众安全转移预案编制、防灾明白卡和避险卡的填制发放、进一步完善年度乡村两级地质灾害群测群防监测网络等防范工作;落实全县地质灾害点、潜在安全隐患点和矿区人员情况,发生地质灾害灾情险情时,指导、协调相关乡镇及时转移危险区域受威胁群众;组织建立地质灾害应急队伍,为防御突发地质灾害提供应急技术支撑。

6)县委宣传部:负责协调新闻单位及时发布暴雨、洪水、台风等灾情的预警信息和安全提示;负责指导、协调做好灾情以及抢险救灾、灾后恢复生产等工作的新闻宣传报道;加强舆情监测研判和舆论引导,对相关舆情和谣言及时澄清,必要时组织正面回应和引导;加大对防灾减灾和自救知识的宣传普及力度。

7)县发展和改革局:指导防暴雨、洪水、台风规划和基础设施建设工作。协助有关部门落实对重点防灾工程和主要流域治理项目建设、计划的协调安排,督促有关部门落实重点项目及工程做好防暴雨、洪水、台风工作。

8)县经信局:负责指导、协调电力、工矿企业做好防暴雨、洪水、台风工作。协调、指导电力部门做好电力调度工作,确保防汛用电保障。

9)县商务局:灾后及时组织做好全县主要副食品调配供应工作。

10)县教育局:负责组织、指导各级各类学校做好防暴雨、洪水、台风工作。及时组织、监督学校做好危漏校舍的维修和加固及师生安全的防范工作。负责组织做好中高考等重大活动的防灾安全工作,对在校学生进行防暴雨、洪水、台风知识宣传。

11)县公安局:负责维护抗灾期间的社会治安秩序,及时疏导交通,适时组织实施交通管制。保证防汛指挥和抢险救灾车辆优先通行。依法打击盗、抢抗灾救灾物资和破坏、盗窃防灾设备设施的违法犯罪活动,妥善处置因防暴雨、洪水、台风引发的群体性事件。协助当地政府转移危险地带的群众和水上渔排、船舶人员。

12)县民政局:负责组织、协调和指导受灾地区开展报灾核灾、灾民救助、受灾民房恢复重建等工作,协助当地政府做好转移人员安置、及时掌握灾情信息和救灾情况并上报县防指。组织开展救灾捐赠活动,接收、管理、分配救灾捐赠款物。

13)县财政局:组织实施全县防暴雨、洪水、台风和抢险救灾经费预算,及时下拨并监督使用。会同县防指有关成员单位向上争取抢险救灾经费,并及时下拨和监督使用。

    14)县住建局:负责组织、指导本系统的防暴雨、洪水、台风工作。督促受监的在建房建、市政工程等做好防灾抗灾工作;督促城区地下室配电站(房)、地下停车场防灾抗灾工作;及时组织、指导各乡镇做好房屋、建筑工地抗灾工作。

    (15)县市政公用事业局:负责组织、指导本系统的防暴雨、洪水、台风工作。负责城区建成区排水防涝工作,督促监管范围内各业主单位做好户外广告的加固防护工作,疏通城区建成区内影响行洪的排水沟河,落实城区建成区排水工程的检查、维修和疏通,市政道路主次干道塌方、城区市政桥梁损坏等应急处理;灾后及时组织做好恢复城区供水和环境卫生清理,做好城区建成区树木、绿地、城市公园的修复工作,指导协调相关风景名胜区灾后修复工作。

16)县交通运输局:负责组织、指导做好全县所辖公路、桥梁等交通设施的防暴雨、洪水、台风工作。配合公安部门实施公路交通管制,制定相应的水上交通安全预案,及时组织、指导各乡镇落实区域内河道船舶交通和河道采砂船的安全措施。协调指导做好所辖公路、桥梁等在建交通设施工程安全度汛工作,及时组织指导督促各乡镇村抢修所辖公路、桥梁等交通设施水毁工程,保障公路交通畅通。负责做好汛期期间全县的运力调配,常备车况良好的大客车9部、货车6部、油罐车1部等,专人驾驶并登记造册,确保险情发生时可随时调用;汛情发展时根据县防指的统一部署要求,组织运力做好转移危险地带群众和抢险救灾物资的运输工作,并组织好应急的挖掘机、推土机等抢险设备投入抢险救灾工作。

 (17)县公路分局:负责组织、指导做好全县所辖公路、桥梁等交通设施的防暴雨、洪水、台风工作。协调、指导做好所辖公路、桥梁等在建交通设施工程安全度汛工作,及时抢修所辖公路、桥梁等交通设施水毁工程,保障公路交通干线畅通。

18)县农茶局、林业局:指导“三农”(农业、农村、农民)防暴雨、洪水、台风工作。负责组织、指导农牧业、渔业、林业的防暴雨、洪水、台风工作,若遇农林作物收获季节,应组织灾害可能影响地区进行抢收;负责“三农”灾情统计,提出“三农”受灾救助政策、措施的建议,帮助灾区组织农业生产自救和灾后恢复生产,做好灾区动物疫病和作物病虫害防治工作。

19)县广电局:负责监督、指导所属各单位做好防暴雨、洪水、台风宣传工作。组织播发灾害性暴雨、洪水、台风信息和防灾救灾通知;及时准确宣传报道汛情、灾情和相关地区防暴雨、洪水、台风动态,做好有关声像资料收集、汇编和保存工作。

20)县卫计局:负责组建医疗救治、疾病预防控制和卫生监督专业队伍,组织、协调和指导各级卫生医疗单位做好抗灾期间及灾后的医疗救护、疾病预防控制和卫生监督工作。

21)县旅游局:负责部署、指导全县旅游行业做好防暴雨、洪水、台风工作。配合有关部门做好相关景区(点)的防灾知识宣传、隐患排查和关闭等工作,及时疏散、安置受影响地区旅游团队人员。

22)县安监局:负责监督、指导非煤矿山、尾矿库、危险化学品生产和储存企业的安全度汛工作,落实各项防范措施和应急救援措施,防止次生灾害的发生。

23)县消防大队、武警中队:根据县防指的要求,组织所属官兵参加重大抢险救灾行动,协助当地政府转移、解救危险地带的群众。

24)县水文站:负责县流域控制站水情监测和预报工作,收集汇总有关溪河水文站点实时雨情、水情,分析洪水发展趋势,发布洪水消息或警报,对洪水进行全程滚动预报,并及时报送县委、县政府、县防指及有关乡镇。

25)县供电公司:负责做好防暴雨、洪水、台风用电保障工作,组织开展落实暴雨、洪水、台风来临前的有关防范措施;保障全县党政、防汛、抢险救灾等重要部门的工作用电;及时调度解决应急电源,解决排洪、排涝、抢险的电力需要;及时抢修受损的电力设施,恢复正常供电;按照县防指的防洪调度指令,配合做好水库、水电站发电调度。

26电信安溪分公司、移动通信安溪分公司、联通安溪分公司:负责做好汛期的通信保障工作,保障全县防汛等重要部门的通讯畅通,确保雨情、水情、汛情等防暴雨、洪水、台风信息和调度指令传递的通讯畅通,协调调度应急通信设备。向全县移动电话用户或可能受影响区域的移动电话用户发送暴雨、洪水、台风预报预警信息和防灾公益短信。

27)福建广电网络集团安溪分公司:负责对防汛应急视频会商指挥系统县-乡镇广电网络及防汛高清视频会议系统的维护保障,确保视频会议系统网络通畅,正常运行。

28)县供销社、物资总公司:负责编织袋、铁铲等防汛抢险物资的储备保管,保障防暴雨、洪水、台风工作的各项物资需求,确保抢险救灾时的物资供应。

29)县农机站:负责防汛抗旱抢险救灾所需的各种机具的储备、调运、维护,做好抗灾救灾机具的技术服务工作。

30)兰田水库电站、村内水库管理处、城东水闸桥电站、白濑电站:负责做好工程巡查和维护,密切注视气象及流域内水雨情变化,制定科学的防洪调度洪水方案,做好防汛物资储备,组织防汛应急小组进行工程抢险。

各成员单位应明确相应科室并落实防汛联络人,负责与县防办的联络工作。

其他部门或单位也要相应做好本部门、本行业防台风工作,同时要积极配合,认真落实县委、县政府和县防指防台风工作部署。

2.4 乡镇人民政府职责

负责本辖区的防暴雨、洪水、台风工作,成立相应防汛抗旱指挥机构,完善工作机制,做好辖区的防汛抢险救灾组织工作;修订和完善各种应急预案,并加强培训、演练;组建基层防汛抢险队伍,备足备好各类防汛应急抢险机械、物资;动员和组织广大干部群众做好防暴雨、洪水、台风各项工作。

3 预防和预警机制

3.1 预防和预警信息

县气象、水文预报部门负责对暴雨、洪水、台风的监测和预报,并将结果及时报送县委、县政府、县防指,及时向社会发布有关信息。

各乡镇人民政府和县防指有关成员单位要加强自然灾害信息共享机制建设,及时向有关部门通报自然灾害信息。

3.2 预案准备
    各乡镇人民政府和县防指有关成员单位应及时修订完善防暴雨、洪水、台风预案,以及地质灾害防御预案、山洪灾害防御预案、危险区域人员转移预案、城区防洪排涝应急预案、水库防汛抢险应急预案、水库洪水调度方案及其他防汛专项预案。

3.3 预防行动

县防指汛前负责组织各乡镇和县防指有关成员单位做好防汛安全检查,各乡镇和县防指有关成员单位除对辖区内防洪、排涝工程、水雨情测报设施、通讯预警设施、防洪河段、各类病险水库除险加固和水毁工程修复等进行逐项严格检查和安全维护外,还要针对薄弱环节,如城(镇)区防洪排涝、危险区域人员安全转移、在建工程、以发电为主的水库电站和山洪地质灾害防御等进行重点检查和督促,检查结果登记在册,同时落实城乡镇、水库、山围塘、堤防、水闸工程的防汛责任人和技术负责人,落实抢险救灾队伍,备足抢险救灾物资器材、机械设备和运输车辆,开展防暴雨、洪水、台风抢险救灾培训演练,向社会广泛宣传防汛防台风工作。

汛期,县防办、气象、水文、国土等部门实行24小时值班,密切监视全县云情、雨情、水情、风情,及时发布预警预报信息,必要时实行加强值班,相互沟通,做好上传下达。

3.4 响应级别

按暴雨、洪水和台风的严重程度和影响范围,将响应工作由低到高分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。

4 响应工作

4.1 总体要求

4.1.1 坚持依法防汛、科学防汛、合力防汛,坚持县防指的统一领导、统一指挥、统一调度。

4.1.2 进入汛期,县防指实行24小时值班制度,并根据预报的台风、暴雨、洪水影响和危害程度启动相应级别的响应工作。

4.1.3 县防指成员单位按照县防指的统一部署和职责分工相应启动响应工作并及时报告有关工作情况。

4.2 防暴雨与防洪响应

4.2.1 Ⅳ级响应。

4.2.1.1 出现下列情况之一者,县防指启动防暴雨或防洪Ⅳ级响应

1)前期已出现明显降雨天气过程,县气象局发布暴雨黄色警报,且暴雨可能对我县造成灾害。

2)根据水文预报,预计晋江西溪主控制站发生2-5年一遇的洪水;或流域面积100平方公里以上的白珩溪、双溪、祥华溪、金谷溪、一都溪、蓝溪、龙潭溪、潮碧溪、龙门溪、福前溪、龙涓溪、举溪之一发生5-10年一遇的洪水;

3)乡镇堤防或小山塘出现险情。

4.2.1.2应急响应行动

1)县指挥部有一位副指挥长坐镇指挥,召集有关部门和专家会商汛情,分析暴雨、洪水的发展趋势,部署防御暴雨洪水工作,视情派出工作组、专家组到基层指导防汛抗洪工作。

2)县指挥部掌握发洪区有关中小型水库的运行情况,对其它中小型水库的运行情况进行监视,必要时组织对有关中小型水库实施防洪调度。

3)县防办加强值班力量,由相关领导带班;密切监视雨情、水情,分析洪水现状及发展趋势,了解重点防洪工程运行情况,收集险情、灾情;掌握发洪区相关水库的运行情况,并对其它水库山塘的运行情况进行监视。必要时组织指导相关水库实施防洪调度。根据会商意见,向县委办、县政府办通报汛情,发出防御暴雨洪水的通知,并向社会发布汛情信息。

4)县气象局加强降雨监测,滚动发布短历时暴雨信息,预报发洪地区未来降雨发展趋势,发布暴雨警报,并及时向县委、县政府、县防指等有关部门报告和通报;同时,提请新闻媒体滚动播报暴雨警报信息,提醒广大群众做好避险避灾工作。

5)县水利局负责组织和督促各乡镇加强水利工程安全检查,及时处理安全隐患。

6)县水文站加强洪水监测和预报,分析洪水发展趋势,发布洪水消息或警报,及时向县防指报告暴雨、洪水实况和洪水预报。

7)各乡镇和县防指有关成员单位适时启动防御暴雨洪水预案,部署落实防御暴雨洪水各项工作,传达贯彻防御暴雨洪水工作精神和上级领导指示,做好本部门本单位防御工作,及时反馈应急响应动态。

4.2.2 Ⅲ级响应。

4.2.2.1出现下列情况之一者,县防指启动防暴雨或防洪Ⅲ级响应

1)县气象局发布暴雨橙色警报,且暴雨已经对我县造成较大灾害。

    2)根据水文预报,预计晋江西溪主控制站发生5-10年一遇的洪水;或流域面积100平方公里以上的白珩溪、双溪、祥华溪、金谷溪、一都溪、蓝溪、龙潭溪、潮碧溪、龙门溪、福前溪、龙涓溪、举溪之一发生10-20年一遇的洪水;

3)乡镇堤防或小山塘出现重大险情。

4.2.2.2应急响应行动

1)县防指有关副指挥长坐镇指挥,必要时指挥长坐镇指挥。召集有关部门和专家会商汛情,分析暴雨洪水的发展趋势。根据会商意见,发出防御暴雨洪水的紧急通知,部署防洪工作。组织做好发洪区相关水库的防洪调度工作。视情派出工作组、专家组到基层指导防汛抗洪工作。

2)县防办密切监视雨情、水情,分析洪水现状及发展趋势;了解重要防洪工程运行状况,收集发洪地区的险情、灾情;对发洪区中小型水库的运行情况进行严密监视。部署防洪工作的具体措施和要求,并向社会发布汛情信息,通过值班电话或视频会议系统进行点对点预警指导。

3)县气象局加强加密暴雨监测、预报工作,发布暴雨警报,并及时向县委、县政府、县防指及有关部门报告和通报。

4)县水利局督促各乡镇加强水利工程特别是水库山塘、重要溪河堤防的巡查与监测,落实险工险段和在建水利工程的抢险队伍、物资和设备。
   
5)县水文站加密对河道洪水的监测、预报,发布洪水预警,并及时向县委、县政府、县防指及有关部门报告和通报。

6)根据洪水发展趋势,县防指组织相关成员单位召开防御暴雨洪水工作会议,部署低洼地、危房、地质灾害隐患点等危险地带人员的安全转移工作,提出防御重点和具体防御工作要求。

7)各类抢险队伍按部署开展抗洪抢险救灾工作。各乡镇、各部门组织运送抢险物资器材。县人武部、武警中队、消防大队和公安现役部队根据了解掌握的实时重大汛情、险情和灾情,协调和部署所属部队投入抗洪抢险救灾工作,并向县委、县政府和县指挥部报告各部队投入抗洪抢险救灾力量及进展情况。

8)各乡镇和各成员单位启动防御暴雨洪水预案,加强值班,在县防指的统一领导指挥下,部署和开展防汛抗洪工作。

9)必要时,县防指派出防汛督导组,县效能办派出督查组,深入防灾一线,对各级、各部门防汛责任人上岗到位情况和防暴雨、洪水部署落实情况进行效能督查检查。

10)县人武部、县委办、县政府办、水利局、气象局、国土局、农茶局等副指挥单位和县委宣传部派员进驻指挥部开展工作。

4.2.3 Ⅱ级响应。

4.2.3.1 出现下列情况之一者,县防指启动防暴雨或防洪Ⅱ级响应

    1)县气象局发布暴雨红色警报,且暴雨已经对我县造成较严重灾害。

    2)根据水文预报,预计晋江西溪主控制站发生10-20年一遇的洪水;或流域面积100平方公里以上的白珩溪、双溪、祥华溪、金谷溪、一都溪、蓝溪、龙潭溪、潮碧溪、龙门溪、福前溪、龙涓溪、举溪之一发生20-50年一遇的洪水。

    3)城区防洪堤、小型水库出现险情;或乡镇、重要村防洪堤重要堤段发生决口;或城区发生比较严重内涝。

4.2.3.2应急响应行动

1)县防指指挥长坐镇指挥。审议发布进入紧急防汛期的决议,紧急部署抗洪救灾工作。召集县防指主要成员单位的领导坐镇县防指协同指挥,协调指挥县人武部、武警中队和消防大队投入抗洪救灾。召集有关部门和专家进一步会商汛情,分析洪水的发展趋势,做好水库的防洪调度工作。派出工作组、专家组到基层指导防汛抗洪工作。

    2)县防办及时收集发洪地区险情、灾情,了解成员单位和相关地区的抗洪救灾动态,提出重大防洪决策建议意见,适时向社会发布汛情信息,通过值班电话或视频会议系统进行点对点预警指导。

3)县气象局继续加密做好暴雨监测、预报工作。

4)县水利局密切监视重要防洪工程、重点病险水库和在建防洪工程的运行情况,督促指导相关地区做好重点防洪工程、病险水库山塘和在建工程的防洪安全工作,并及时向县防指报告。提出重要防洪工程调度和抢险的建议意见。

5)县水文站逐时掌握河道洪水实况,滚动预报主要控制站洪水过程,并及时向县委、县政府、县防指及有关部门报告和通报。

6)县防指召集各成员单位召开抗洪抗灾的紧急会议,提出全面防御工作要求。

7)各类抢险队伍根据县防指的命令投入抢险救灾。

8)县民政局协助灾区紧急安置和救助灾民。县卫计局派出医疗队赴一线开展医疗救助。

9)县防指各成员单位按照职责分工支援受灾乡镇的抢险和救灾工作。受灾乡镇防汛指挥机构,在县防指的统一领导指挥下,组织开展本区域防汛抗洪工作。

10)县委宣传部协调新闻媒体、报刊等单位,加强防暴雨、洪水、台风宣传报道工作,及时播报暴雨洪水警报、县防指防御部署,防灾避险知识等,指定广播频率、电视频道重点报道防汛工作动态,县级主要报纸在重要版面突出做好防汛抗灾报道,重点新闻网站及时更新防汛工作动态。县电信、移动、联通等通信运营公司向影响区域的移动电话用户发送预报预警信息和防灾公益短信。

11)县防指派出防汛督导组,县效能办派出督查组,深入防灾一线,对各级、各部门防汛责任人上岗到位情况和防暴雨、洪水部署落实情况进行效能督查检查。

12)县人武部、县委办、县政府办、气象局、国土局、农茶局等单位的县防指副指挥长和县委宣传部领导进驻指挥部协助指挥调度工作。

4.2.4 Ⅰ级响应

4.2.2.1 出现下列情况之一者,县防指启动防暴雨或防洪Ⅰ级响应

    1)县气象局发布暴雨红色警报,且暴雨已经对我县造成严重灾害。

    2)根据水文预报,预计晋江西溪主控制站发生20年一遇以上的洪水;或流域面积100平方公里以上的白珩溪、双溪、祥华溪、金谷溪、一都溪、蓝溪、龙潭溪、潮碧溪、龙门溪、福前溪、龙涓溪、举溪之一发生50年一遇以上的洪水;

3)城区防洪堤重要堤段发生决口;或小型水库发生跨坝险情;或中型水库出现险情;或城区发生严重内涝。

4.2.2.2 应急响应行动

1)县防指指挥长坐镇指挥,有关副指挥长及部分成员单位主要领导在县防指协助指挥长工作,审议并发布紧急防汛期的命令,协调部队、部门、乡镇的抗洪抢险救灾行动。召集有关部门和专家进一步会商汛情,分析洪水的发展趋势,对重大防洪问题做出决策,继续做好水库山围塘的防洪调度工作。派出工作组、专家组到基层指导防汛抗洪工作。

2)必要时,进行全民紧急总动员,请求上级和有关方面支援。

3)县防办对重大防洪决策提出建议意见。反馈县防指各项决定和命令的落实情况,了解掌握重大险情、灾情和由洪水引发的其它重大突发事件,并将工作情况报县委、县政府和市防汛抗旱指挥部办公室。

4)县气象局继续认真做好暴雨监测、预报工作。

5)县水利局提出重点防洪地域、保障部位、出险工程的应急抗洪抢险技术意见。

6)县水文站继续做好洪水监测、预报工作,并及时向县委、县政府、县防指及有关部门报告和通报。

7)县人武部、武警中队、消防大队和公安现役部队协调组织所属单位部队投入抗洪抢险救灾,派出领导到县防指协助指挥长工作。

    8)各成员单位、有关部门和相关乡镇按照县委、县政府和县防指有关抗洪抢险的重大决策和部署,认真履行职责,组织开展防汛抗洪工作。

9)县委宣传部协调新闻媒体、报刊等单位,进一步加强防暴雨、洪水、台风宣传报道工作,及时播报暴雨洪水警报、县防指防御部署,防灾避险知识等,指定广播频率、电视频道重点报道防汛工作动态,县级主要报纸在重要版面突出做好防汛抗灾报道,重点新闻网站及时更新防汛工作动态。县电信、移动、联通等通信运营公司向影响区域的移动电话用户发送预报预警信息和防灾公益短信。

10)县防指派出防汛督导组,县效能办派出督查组,深入防灾一线,对各级、各部门防汛责任人上岗到位情况和防暴雨、洪水部署落实情况进行效能督查检查。

11)县人武部、县委办、县政府办、气象局、国土局、农茶局等单位的县防指副指挥长和县委宣传部领导进驻指挥部开展工作;其他部门和单位,由县防指根据应急需要,通知其派员进驻指挥部、协助工作。
    4.2.5
响应级别调整或终止

当应急响应条件变化时,县防指视情调整防暴雨或防洪应急响应级别;当应急响应条件消失时,县防指视情宣布终止防暴雨或防洪应急响应。特殊情况下,应根据市防指的要求,适时启动或调整响应级别。

4.2.6灾后处置

 当降雨过程结束,河道主要控制站洪水退落至警戒水位以下后,各级防汛指挥机构应把抗洪工作重点转移到救灾工作上来,抓好灾民安置和医疗、防疫工作,确保灾民有房住、有衣穿、有饭吃、有干净水喝,尽快修复灾区水、电、路、通讯等基础设施,组织恢复生产生活、重建家园等支援灾区工作。

1)县防指部署、协调有关救灾工作,向省、市有关部门报告灾情。

2)县防办收集灾情,会同有关部门核实、汇总灾情,并向县委、县政府和市防汛抗旱指挥部办公室报告。

3)县水利局组织指导水利工程水毁修复,确保安全度汛。

4)县水文站继续严密监视并实时报告洪水动向,直到江河洪水位低于警戒水位以下,及时分析暴雨洪水的主要特性,论证最大降雨频率和洪水频率、成因及规律,并向县防指报告。

5)各乡镇、县防指各成员单位要迅速部署落实抢险救灾的各项工作,安排好灾民生活,采取有力措施,尽快恢复正常的生活、生产秩序,修复水毁工程,保持社会稳定。同时,认真总结抗灾救灾经验教训,将抗灾救灾工作情况迅速报告县防指。

    4.3 防台风响应

4.3.1 Ⅳ级响应

4.3.1.1出现下列情况之一者,县防指启动防台风Ⅳ级响应

县气象局发布台风蓝色警报,预计未来72小时内热带气旋可能影响我县;或近海出现热带低压,预计24小时内可能影响我县。

4.3.1.2应急响应行动

1)县防办加强值班,由相关领导带班,发出台风情况通报。密切监视台风发展趋势和风情、雨情、水情、工情,做好上传下达工作。

2)县气象局做好台风的监测和预报,并及时向县防指报告。

3)县水利局负责督促各地加强水利工程安全检查,及时处理安全隐患。

4)县委宣传部协调新闻媒体等单位,开展防台风宣传报道工作,本县县级电视台主要频道滚动字幕、广播电台主要频率及时播报台风警报、县防指防御部署、防台风知识等。县级主要报纸及时做防台风报道,重点新闻网站等新闻媒体及时报道防台风工作动态。

    4.3.2 Ⅲ级响应

4.3.2.1 出现下列情况之一者,县防指启动防台风Ⅲ级响应

县气象局发布台风黄色警报,预计在未来48小时内将有热带风暴及以上等级的热带气旋可能影响我县。

4.3.2.2应急响应行动

1)县防指有一位副指挥长坐镇指挥,有关防指成员单位在县防指协助工作。县防指主持召开防汛、水利、气象、国土等部门领导和专家参加的会商会,认真分析台风特点、发展趋势和影响,研究防御的方案和措施,并报告县委、县政府和指挥长。视情派出工作组、专家组到基层指导防台风工作。

2)根据会商意见,县防指或其办公室发出防御台风通知。

3)县气象局加强台风的监测和预报,并及时向县防指等部门报告。

4)县防办密切监视台风发展趋势和水情、雨情、风情、工情,做好上传下达工作。视情况组织协调通讯部门发送台风信息的公益短信。

5)县水利局督促各乡镇加强水利工程特别是水库山塘、重要堤防的巡查监测,落实险工险段和在建水利工程的抢险队伍、物资和设备。

    6)各乡镇、县防指相关成员单位加强值班,密切注视台风情况,传达县防指部署和上级领导指示,并在县防指的统一领导指挥下,组织各方力量,及时落实防御措施。

7)县委宣传部协调新闻媒体等单位,积极开展防台风宣传报道工作,本县县级电视台主要频道滚动字幕、广播电台主要频率和指定频率及时播报台风警报、县防指防御部署、防台风知识等。县级主要报纸在重要版面及时做好防台风报道,重点新闻网站等新闻媒体重点报道防台风工作动态。

8)必要时,县防指派出防汛督导组,县效能办派出督查组,深入防灾一线,对各级、各部门防汛责任人上岗到位情况和防台风部署落实情况进行检查。

9)县防指根据应急需要,通知县气象、国土、农茶等单位和县委宣传部派员进驻指挥部,协助县防指工作。

4.3.3 Ⅱ级响应

4.3.3.1出现下列情况之一者,县防指启动防台风Ⅱ级响应

县气象局发布台风橙色警报,预计在未来24小时内将有强热带风暴或台风等级的热带气旋可能严重影响我县。

4.3.3.2 应急响应行动

1)县防指有关副指挥长坐镇指挥,部署全县防台风工作,有关成员单位主要领导在县防指协助工作。主持召开防汛、水利、气象、水文、国土、农茶等部门领导和专家参加的会商会,认真分析台风发展趋势和影响,研究防御的方案和措施。根据会商意见,县防指发出防御台风的通知,提出防御台风工作要求,必要时对有关水库、山围塘实施防洪调度。派出工作组、专家组到基层指导防台风工作。

2)县气象局每隔3小时作出台风预测预报,并及时向县防指等部门报告。

3)县防指召开相关成员单位领导参加的防台风紧急会议,对防台风工作进行紧急动员部署,并将情况迅速上报县委、县政府和市防汛抗旱指挥部。必要时,组织有关部门分头深入防御台风的重点部位,检查防台风准备情况,督促相关地区、相关部门落实好各项防御措施。

4)县防办密切监视台风发展趋势和水情、雨情、工情,做好上传下达工作。密切监视预报台风影响区域内的水库、山塘的运行情况,收集相关部门和相关地区防台风的准备情况,视情况组织协调通信管理部门发送台风信息的手机短信,做好重大防台风信息的上传下达。

5)必要时,县委办、县政府办发出防台风紧急通知。

6)县水利局组织指导各类水利工程特别是水库山塘、重要堤防的巡查与监测,落实险工险段和在建水利工程的抢险队伍、物资和设备。

7)县委宣传部协调新闻媒体等单位,加强防台风宣传报道工作。本县县级电视台不间断滚动字幕、广播电台所有频率及时播报台风紧急警报、县防指防御部署、防台风知识等。指定的广播频率、电视频道重点报道防台风工作动态。县级主要报纸在重要版面突出做好防台风报道,重点新闻网站等新闻媒体及时更新防台风工作动态。电信、移动、联通等通信运营公司向全县移动电话用户发送防台风信息及防灾公益短信。

8)全县各类抢险队伍做好抢险救灾准备工作。县人武部迅速组织好抢险救灾队伍,接到县防指通知后,迅速投入抢险救灾和协助当地政府做好群众转移工作。各级、各部门准备好抢险物资器材。

9)各乡镇、县防指成员单位立即按照防台风各项预案,部署落实防台风各项工作,传达县防指部署和上级领导指示,加强防汛值班和领导带班。各级防汛责任人立即上岗到位,全面落实各项防御措施,并及时将防御部署落实情况上报县防指。

10)县防指派出防汛督导组,县效能办派出督查组,深入防灾一线,对各级、各部门防汛责任人上岗到位情况和防台风部署落实情况进行检查。

    11)县防指根据应急需要,通知县人武部、县委办、县政府办、气象局、国土局、农茶局等副指挥单位和县委宣传部派员进驻指挥部,协助县防指工作。

4.3.4 Ⅰ级响应:

4.3.4.1出现下列情况之一者,县防指启动防台风Ⅰ级响应

县气象局发布台风红色警报,预计在未来24小时内将有强台风及以上等级的热带气旋可能严重影响我县。

4.3.4.2 应急响应行动

1)县防指指挥长坐镇指挥,副指挥长及有关成员单位主要领导在县防指协助指挥长工作,部署全县防台风工作。主持召开防汛、水利、气象、水文、国土、农茶等部门领导和专家参加的会商会,分析台风发展趋势和影响,研究防御的方案和措施。县防指召集成员单位对防台风工作进行再动员、再部署发出防御台风紧急通知。根据暴雨洪水发展趋势,县防指做好预报台风登陆影响地区的水库、山塘防洪调度工作。派出工作组、专家组到基层指导防台风工作。

2)县气象局每隔1小时作出台风和降雨区域、降雨量预测预报,县水文站及时作出洪水预测预报,并及时向县委、县政府、县防指等部门和各乡镇通报。

3)县防办密切监视台风发展趋势和水情、雨情、工情,收集相关部门和相关地区防抗台风落实情况,继续组织协调通信管理部门发送台风信息的手机短信。做好重要防台风信息的上传下达。

4)县水利局提出重点防洪地域、保障部位、出险工程的应急抗洪抢险技术意见。

5)县国土资源局组织指导地质灾害防御工作,组织应急专业队伍,为防御突发地质灾害提供技术支撑。

6)根据台风发展趋势,县防指有关成员单位根据职责作出以下应急措施:

    ①风景名胜区、城市公园、旅游景点等适时关闭;

    ②中小学校、幼儿园和中等职业技术学校适时停课;

    ③铁路、高速公路、涉水大桥适时关闭;

    ④适时实行交通和电力管制;

    ⑤所有在建企业、公路、高速公路、水利、建筑等工地一律停工;

    ⑥报请县委、县政府研究决定,适时取消室外大型活动。

7)必要时,县防指可宣布进入紧急防汛期,动员全县人民投入到防台风抢险救灾工作中。

8)必要时,除防台风应急单位外,实行停止上班、停市等措施,确保人民生命安全。必要时,可紧急征用、调用防抗台风急需的物资、设备、交通运输工具。

9)县委宣传部协调新闻媒体等单位,进一步加强防台风宣传报道工作。本县县级电视台不间断滚动字幕、广播电台所有频率及时播报台风紧急警报、县防指防御部署、防台风知识等。指定的广播频率、电视频道重点报道防台风工作动态。县级主要报纸在重要版面突出做好防台风报道,重点新闻网站等新闻媒体及时更新防台风工作动态。电信、移动、联通等通信运营公司向全县移动电话用户发送防台风信息及防灾公益短信。

10)县人武部抢险救灾队伍按县防指的命令,赶赴灾区,投入抢险救灾和协助乡镇政府做好群众转移工作。

11)全县各类抢险队伍按照县防指要求,迅速投入抢险救灾。各级、各部门的抢险物资器材准备就绪,做到随调随到。

12)各乡镇、县防指成员单位立即传达贯彻全县防台风会议精神和上级领导指示,及时将防御部署落实情况上报县防指。各级防汛责任人全部上岗到位,全面落实各项防御措施,发现险情及时处理并报告。

13)县防指派出防汛督导组,县效能办派出督查组,深入防灾一线,对各级、各部门防汛责任人上岗到位情况和防台风部署落实情况进行检查。

14)县防指根据应急需要,通知县防指成员派员进驻指挥部,协助县防指工作。

    4.3.5 响应级别调整或终止

当应急响应条件变化时,县防指应视情调整防台风应急响应级别;当应急响应条件消失时,县防指应视情宣布终止防台风应急响应,并根据暴雨和洪水情况,启动相应等级的防暴雨或防洪应急响应。特殊情况下,应根据市防指的要求,实施启动或调整应急响应级别。

    4.3.6 灾后处置

1)县防指发出通知,部署抢险救灾和灾后重建工作。

2)县防指组织有关成员单位赴抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作。

3)根据受灾情况,县防指组织有关部门向省、市有关部门汇报灾情。

4)县防指各成员单位和受灾地区迅速部署落实抢险救灾的各项工作,安排好灾民生活,加强灾区疫情防治工作,组织力量开展恢复重建工作,尽快恢复正常的生活、生产秩序,保持社会稳定。同时认真总结抗灾救灾经验教训,将抗灾救灾工作情况迅速报告县防指。

5)县防办及时统计和评估相关地区受灾情况,收集汇总各地各部门抗灾救灾工作情况,并上报县委、县政府和市防汛抗旱指挥部办公室。组织召开总结分析会,认真总结全县防台风抗灾救灾经验教训,研究改进措施。

6)县委宣传部组织新闻媒体做好抗灾救灾宣传报道工作。

7)依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应及时归还;造成损坏或者无法归还的,按规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关乡镇对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

5 保障措施

5.1 通信与信息保障

5.1.1任何通信运营部门都有依法保障防洪防台风信息畅通的责任。

5.1.2 县防指按以公用通信网为主的原则,合理组建防汛通信网络,确保信息畅通。水库、电站管理单位必须配备通信设施。

5.1.3 在通讯干线中断或现有网络盲区,应利用卫星等通讯手段,保障应急救援现场与县防指及有关部门的联系。

5.1.4 在紧急情况下,应充分利用电视、广播等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

5.1.5 县数字办、电信安溪分公司、福建广电网络集团安溪分公司保障县应急视频会商指挥系统政务信息网传输网络的通信畅通。

5.2 支援与装备保障

5.2.1 队伍保障

县人武部、武警中队、消防大队等组成抢险突击力量,负责承担县防指下达的抢险救灾任务。

5.2.2 供电保障

县供电公司负责抗洪抗台风抢险、抢排渍涝救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

5.2.3 交通运输保障

县交通、公路部门负责优先保证防汛抢险人员、转移疏散人员、防汛抢险救灾物资器材运输。

5.2.4 治安保障

县公安局负责做好灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行。

5.2.5 物资保障

县防指及相关部门、各乡镇建立防汛防台风物资器材储备管理制度,加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗、挪用、流失和失效,确保救灾物资供应,负责各类防汛抢险救灾物资的补充和更新。

5.2.6 资金保障

县水利和财政部门负责筹措防汛经费,用于遭受台风灾害的地方和单位进行防汛抢险、水毁工程修复,以及用于抢险救灾物资的购置、维修等。

6 宣传、培训和演习

6.1宣传教育

各乡镇人民政府和县防指各成员单位充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体,开展防暴雨、洪水、台风的避险、自救等常识的宣传教育,增强群众防洪防台风意识及能力。

6.2 培训

6.2.1 按照分级负责的原则,县防指负责各乡镇防汛抢险技术骨干和防汛专业抢险队伍负责人的培训,当乡镇、村防汛责任人大量变动时,县防指可直接组织培训到村。

6.2.2 培训工作应做到合理规范课程、严格考核、分类指导,并结合实际,采取多种组织形式,保证培训工作质量。

6.3 演习

6.3.1 防汛专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

6.3.2 县防指有关部门根据实际情况和工作需要,组织开展宣传、培训和演习。

6.3.3 23年举行多部门联合的专业抢险演习。

7 附则

7.1 奖励与责任追究

 对在防洪防台风工作中表现突出、做出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励,对玩忽职守、不执行命令造成损失的单位和个人依法给予相应处罚及责任追究。

7.2 预案管理与更新

本预案由县防汛办负责解释,并根据实际情况变化,适时修订本预案。各乡镇、各有关部门根据本预案制定本乡镇、本系统防汛防台风应急预案。

7.3 预案实施时间
    本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安溪县人民政府办公室                      2017年3月1印发

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