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安溪县人民政府关于印发《安溪县全面推行河长制实施方案》的通知
信息来源:县政府  发稿日期:2017/3/13  阅读次数:14138次   字体浏览:
公开方式:  主动公开
信息类别:  12环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况
索引号:  QZ09100-1200-2017-00016
发布机构:  县政府
生成日期:  2017/3/13
备注/文号:  安政综〔2017〕40号
内容概述:  为进一步加强我县河湖保护管理工作,推进生态文明建设,特制定本方案。
附  件:  0303安政综〔2017〕40号 (推行河长制实施方案).doc

 

 

 

 

 

 

 

 

安政综〔201740

 

 

安溪县人民政府关于印发《安溪县全面

推行河长制实施方案》的通知

 

各乡镇党委和政府,各工业园区管委会,县直各单位:

《安溪县全面推行河长制实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

            安溪县人民政府

201733


安溪县全面推行河长制实施方案


为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字201642)、《中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅关于印发〈福建省全面推行河长制实施方案〉的通知》(闽委办发20178)和《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于印发〈泉州市全面推行河长制实施方案〉的通知》(泉委办发20178)精神,进一步加强我县河湖保护管理工作,推进生态文明建设,特制定本方案。

一、总体要求

认真落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府决策部署,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全县全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管护机制,为维护河流健康生命、实现河流功能永续利用提供强有力的制度保障,促进经济社会与生态环境协调发展,为“实力安溪、大美安溪、小康安溪、活力安溪”建设提供支撑保障。

二、基本原则

(一)坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河湖管理保护与开发利用的关系,促进河流休养生息,维护河流生态功能。

(二)坚持党政领导、部门联动。严格落实党政领导负责制,实行党政同责,构建组织体系,明确工作责任,加强部门联动,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(三)坚持问题导向、属地管理。立足区域和流域实际,加强分类指导,统筹上下游、左右岸,实行一河一策,解决河流保护管理突出问题,按照谁主管、谁负责的要求,协调各方力量,落实属地责任。

(四)坚持强化监督、严格考核。依法治河、依法治水,建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究机制,拓宽公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

三、组织形式

(一)县级河长。设立县级河长,由县政府主要领导担任,负责领导全县河长制工作;设副河长5名,由县政府相关领导担任,协助领导全县河长制工作。

分级分段设立流域河长,其中,城厢玉田至湖头水位站段,湖头水位站至桃舟段,金谷元口至龙潭溪段,龙凤都城汇合口至蓝溪、龙门溪段,九龙江北溪支流安溪段分别由5位副河长兼任流域河长,并确定县水利局、环保局、住建局、国土局、水土办为联系部门,负责领导相应流域保护管理工作,协调解决重大问题,对相关部门和下一级河长履职进行督导。

(二)乡镇、村级河长。乡镇、村两级分别设立河长,乡镇级河长由乡镇党委或政府主要领导担任,具体负责组织领导乡镇辖区内流域的保护管理工作,协调解决突出问题,对村级河长及河道专管员履职情况进行督导。村级河长由一名村主干担任,负责领导本辖区内河长制工作。

(三)河道专管员。由乡镇根据辖区内河道数量、大小和任务轻重等实际情况招募并管理河道专管员,负责村(居委会)所辖河道的日常巡查与信息反馈、配合相关部门现场执法和涉水纠纷调处、引导公众参与等工作。原则上每名河道专管员负责1-2个村(居委会)河道管理,辖区内河道多、任务重的地方可视情增加配置。

(四)河长制办公室。县、乡两级设立河长制办公室,由县水利局会同县环保局牵头组建,负责河长制工作的具体运行,开展综合协调、政策研究、督导考核等日常工作,协调组织执法检查、监测发布和相关突出问题的清理整治等工作。

县河长制办公室设在县水利局。设主任1名,由县水利局局长兼任;由县水利局、环保局各抽调1位副科级干部担任专职副主任;设副主任4名,由县国土局、住建局、农茶局各1位副局长及水土办主任兼任;设成员若干,由县委办公室、县政府办公室、县发改局、经信局、公安局、财政局、国土局、住建局、环保局、交通局、农茶局、林业局、水利局、卫计局、市政局、行政执法局、旅游局、水土办各1位股级干部兼任。

县河长制办公室日常事务由县水利局水政水资源股承担县环保局、国土局、住建局、农茶局、水土办各选派1相应职级干部到该科室挂职担任副股长;县发改局、经信局、国土局、住建局、环保局、农茶局、林业局、市政局、行政执法局、水土办等部门分别按要求选派业务骨干到该科室挂职。挂职干部两年轮换一次。

各乡镇结合本地实际参照设立乡镇河长制办公室。

(五)县级河长制办公室成员单位职责

县水利局:负责指导、监督水资源管理保护和水功能区管理及水质监测,持续推进安全生态水系、节水型社会和水生态文明建设,加强河道采砂管理、堤防工程管护和河湖水工程建设,落实蓝田水库、村内水库等重要湖库水体水面保洁工作,依法查处水事违法违规行为,强化水资源管理系统建设。

县环保局:负责水污染防治的统一监督指导,组织实施跨行政区域的水污染防治规划,加强涉水建设项目环保监管、指导协调推进小流域水环境治理,开展涉水建设项目的调查执法和达标排放监督;负责全县地表水水质和交界断面水质的监测和评价。

县住建局:协调推进“千村整治、百村示范”美丽乡村建设;负责对涉及水资源、水生态、水环境安全的项目规划进行严格把关,处理好城市总体规划、土地利用总体规划、重点建设项目布局等有关规划与流域保护管理的关系,参与涉河违章建筑查处。

县农茶局:负责农业面源污染防治的牵头工作,督促指导非禁养区生猪养殖场的改造升级;负责农业废弃物综合利用的指导和服务,加强畜禽养殖环节病死动物无害化处理监管。

县发改局:负责协调推进河湖管理保护有关重点项目,指导河湖水环境治理涉及项目的前期工作

县经信局:负责推进工业企业去产能和产业结构提升的节能技术改造和工业节水提升改造,协同处置河流保护管理有关问题。

县公安局:负责指导、加强对涉嫌水环境犯罪行为的打击,协助河长制工作相关部门查处涉水违法案件

县财政局:负责落实县级河长制专项经费,协调河湖保护管理所需资金,监督资金使用情况。

县国土局:负责督促落实各地做好河流治理项目用地保障;监督指导做好地下水环境监测、矿产资源开发整治过程中地质环境保护和治理工作,参与涉河违章建筑查处,牵头查处非法取土洗砂等行为。

县市政局:负责协调推进城区污水处理及配套设施建设;负责组织城区黑臭水体整治,指导各乡镇开展黑臭水体整治;负责监管城区污水处理设施运行和垃圾收集转运处理,指导各乡镇建成区污水处理设施运行和垃圾收集转运处理;负责指导农村生活垃圾处置基础设施的建设。

县行政执法局:负责整治城区、规划控制区乱排乱倒建筑垃圾、污水、泥浆和渣土,参与涉河违章建筑查处。县流域水环境巡查小组要加大巡查力度,及时通报并处置发现问题。

县交通局:负责监管内河水上运输船舶的污染防治。

县林业局:负责指导、监督生态公益林建设保护管理、造林绿化、湿地保护与修复工作。

县卫计局:负责农村卫生改厕,加强饮用水卫生监督监测。

县旅游局:负责指导和监督景区内河流保护管理。

县水土办:负责监督实施辖区水土保持生态修复、水土流失综合治理工作;负责查处水库、重点流域干流及公路两侧一重山范围内,挖砂、取土、采石、开垦造成水土流失危害的行为。

四、主要任务

(一)加强水资源保护

1.落实最严格水资源管理制度。①严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,实行水资源消耗总量和强度双控行动。全面推进节水型社会建设,加强工业、城镇、农业节水,建设项目节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。②加快城市供水管网改造、严控城市供水管网漏失率,到2020年,城镇供水管网漏失率下降到12%以内,切实提高城市供水效率。③到2020年,全县用水总量控制在4.63亿立方米以内,农田灌溉水有效系数提高到0.55以上,万元工业增加值用水量比2015年下降28%,工业用水重复利用率达70%以上,其中规模以上工业企业达到85%

责任单位:①③由县水利局牵头;②由县市政局牵头;县发改局、经信局、环保局、农茶局、住建局,各乡镇等参与。

2.严格水功能区管理监督。开展入河排污口调查,严格控制入河排污总量和污染项目审批,强化日常监管和应急管理。水功能区水质监测情况每季度通报一次。加强水功能区水质达标管理,对水功能区未达到水质目标的地区,限制审批新增取水和入河排污口。2020年,县级以上水功能区水质达标率提高到86%以上。

责任单位:由县环保局牵头;县水利局、市政局,各乡镇等参与。

(二)加强水域岸线管理保护

3.加快河道岸线和河岸生态保护蓝线划定。201712月底前完成流域面积50平方公里以上河流河道岸线和河岸生态保护蓝线划定并向社会公布,20186月底前完成确界立桩。在河岸生态保护蓝线内不得擅自建设与防洪、水文、交通、园林景观、取水、造林绿化、排水、排污管网无关的设施。

责任单位:由县水利局牵头;县住建局、国土局、市政局,各乡镇等参与。

4.实施饮用水水源地保护红线制度。划定饮用水水源地保护红线,确定水源保护区范围,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑、排污口和网箱养殖,2018年底前集中式饮用水水源保护区内居民生活污水和垃圾要基本实现收集处理。

责任单位:由县环保局牵头;县住建局、水利局、市政局,各乡镇等参与。

(三)加强水污染防治

5.加强工业污染防治。严格环境准入,取缔不符合产业政策、严重污染水环境的“十小”企业;大力推进有色金属、农副食品加工、原料药制造、建陶、石材等五大重点行业专项治理,实施清洁化改造。②持续整治矿山采选行业,主要流域干流、饮用水源沿岸一重山范围内禁止矿产开采。强化工业集聚区污染集中治理,现有县级及以上各类开发区、工业园区应全面实现污水集中治理并安装自动在线监控装置,其他工业园区应于2017年底前建成。化工、涉重金属等企业污水接管率必须达到100%,未达标的一律停产整改。

责任单位:①由县环保局牵头;②由县国土局牵头;③由县环保局、经信局牵头;县市政局、各工业园区管委会,各乡镇等参与。

6.加强农业面源污染防治。逐步建立农业面源污染防控体系,实现主要农作物化肥、农药使用量零增长。到2020年,主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%,主要农作物化肥利用率提高到40%以上,农药利用率达到40%以上,病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。

责任单位:由县农茶局牵头;县供销联社,各乡镇等参与。

7.加强畜禽养殖污染防治。实行畜禽养殖总量控制,到2020年,全县生猪年出栏总量控制在40万头以内;推广种养结合、循环利用的生态环保养殖模式,推进畜禽养殖废弃物综合利用。建立病死畜禽无害化处理机制,病死畜禽必须无害化处理;加快落实生猪养殖场标准化改造任务。2018年底前全面完成非禁养区内生猪规模养殖场标准化改造,2020年底前完成非禁养区内现有牛、羊、家禽、兔等其它畜禽养殖场的标准化改造。

责任单位:由县农茶局牵头;县环保局,各乡镇等参与。

8.强化生活污染治理。①加强城区污水处理厂建设,加快污水收集管网特别是支线管网建设,积极推进雨污分流,提高污水收集率,提高污水处理厂进水浓度。②加强城区污水厂出水监管,确保出水达标率。推进污泥规范处理处置,加强乡镇污水处理设施运行管理,实行镇村污水处理设施收归县级管理,推行第三方运营模式。2020年底前,全县污泥无害化处理处置率达到90%以上,全县污水处理率达到90%,所有乡镇镇区实现生活污水收集处理,行政村生活垃圾治理常态机制基本建立,60%以上行政村生活污水得到有效治理。

责任单位:①由县市政局牵头;②由县环保局牵头;县发改局、住建局、水土办,各乡镇等参与。

(四)加强水环境治理

9.强化水环境质量目标管理。①按照水功能区确定各类水体的水质保护目标,逐一排查达标状况,推进不达标流域水环境整治。②加强河道综合整治,遏制乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等四乱现象。③到2020年,集中式饮用水水源地水质达标率达到95%以上,小流域水质达到或优于类比例达到90%以上,主要湖泊水库水质达标率总体达60%以上,乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等四乱现象得到有效遏制。

责任单位:①③由县环保局牵头;②③由县水利局牵头;县住建局、市政局、行政执法局,各乡镇等参与。

10.保障饮用水源安全。①强化水源地水质监测,县城饮用水水源地一月一测,乡镇及农村饮用水水源地要增加监测频次和项目。②到2020年,县级城市集中式饮用水水源地全部实现水质自动监测;推进备用水源建设。③加强从水源到水龙头全过程监管,定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况,加强卫生评价和卫生监督。

责任单位:①由县环保局牵头;②由县市政局牵头;③由县卫计局牵头;县水利局,各乡镇等参与。

11.健全流域监测预警和应急机制。加强流域水质监测,建立定期监测机制,提高重点河段特征污染物、重金属指标自动监测能力,强化行政交界断面和重点河段水质监测监控;制定和完善突发性水环境事件应急预案并向社会公布,加强应急物资的储备和应急装备的配置,定期开展应急演练,提高应急响应能力。

责任单位:由县环保局牵头;县水利局、国土局、农茶局、经信局,各乡镇等参与。

12.加强黑臭水体治理力度。开展城区黑臭水体排查并指导督促各乡镇开展黑臭水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。制定城市黑臭水体整治方案,加快推进治理工作,每半年向社会公布治理情况,2020年底前全县建成区黑臭水体控制在10%以内。

责任单位:由县市政局牵头;县住建局、环保局、水利局、农茶局,各乡镇等参与。

(五)加强水生态修复

13.推进河流生态保护修复。①开展河湖健康评估,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间,推进安全生态水系建设,为生物提供多样化的生态环境。到2020年,全县力争建成安全生态水系192.9公里。②开展小流域及农村环境综合整治,持续开展赛水质活动,以赛促治,改善小流域水质。

责任单位:①由县水利局牵头;②由县环保局牵头;县发改局、住建局,各乡镇等参与。

14.强化山水林田湖系统治理。①加快水源涵养林建设,全面保护天然林,大力种植阔叶林,十三五期间完成封山育林20万亩,造林8万亩,森林覆盖率稳定在65.77%。②严格控制水产放养规模,推广生态养殖技术。③加强河道保洁工作,实施河道保洁全覆盖。④十三五期间治理水土流失40万亩,水土流失率控制在20.15%以内。

责任单位:①由县林业局牵头;②由农茶局牵头;③由水利局、市政局牵头;④由县水土办牵头;县发改局、农茶局、水利局、市政局,各乡镇等参与。

15.推动小水电转型升级。加强水能资源使用权管理,依法确定使用权属和年限。到2020年规划提升改造水电站3座,巩固和新增发电能力5347万千瓦时。建立安全隐患重、生态影响大的水电站报废和退出机制,建设最小下泄流量监控设施,对不符合河流最小生态流量要求的水电站限制运行。坚持发电要服从于水生态和水资源调度,维护河流的合理流量和湖泊、水库的合理水位。

责任单位:由县水利局牵头;县经信局、发改局、环保局,各乡镇等参与。

16.推进实施重点流域生态补偿。贯彻落实《福建省重点流域生态补偿办法》,积极推进流域生态补偿,完善晋江、九龙江水资源保护补偿机制,科学合理利用补偿资金,充分调动各地加大水环境整治的积极性。

责任单位:由县环保局牵头;县发改局、财政局、水利局、农茶局、林业局、水土办,各乡镇等参与。

(六)加强执法监管

17.加大河湖管理保护监管力度。进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制,严肃查处涉河涉水违法犯罪。继续发挥县流域水环境巡查小组作用,县公安、水利、环保、林业、行政执法、住建、国土、农茶、市政、水土等部门要定期或不定期联合开展水资源、水生态、水环境专项执法行动;各乡镇要建立日常检查、巡查工作机制,调动并发挥河道专管员的作用,依法严厉打击危害水安全的违法行为。

责任单位:由县水利局牵头;县林业局、公安局、环保局、国土局、行政执法局、住建局、农茶局、市政局、水土办,各乡镇等参与。

五、工作机制

(一)建立集中统一的协调机制。坚持党政同责、属地负责 各乡镇政府要比照县河长制办公室设置办法,组建本级河长制办公室,并指定人员负责具体工作。各级河长办要强化集中办公,使协调工作日常化;要定期召开成员单位联席会议,研究解决重大问题;要建立信息共享制度,及时跟踪汇总河长制实施情况,研究对策,明晰责权,提出建议,下达指令,监督落实。

(二)建立全域治理的责任机制。乡镇党委政府是本辖区流域整治的责任主体,要制定综合治水规划和年度工作计划,明确治理任务、进度要求、完成时限、责任单位和责任人。各职能部门要各司其职、各负其责,密切配合、协调联动,依法履行流域保护管理的相关职责。各流域要因地制宜、突出重点、细化任务,建立一河一档,实行一河一策,加强源头治理、系统治理、生态治理,提高流域综合治理的针对性和有效性。

(三)建立科学严密的监测机制。坚持统一规划、优化整合、合理布局,分部门按职责开展流域水环境质量、水功能区水质等水环境监测。对行政区交界面、干支流交界面、功能区交界面和主要入河排污口,要科学设置监测点,做到点位互补,细化加密监测。构建县、乡两级监测数据有效汇聚和相关部门水环境质量监测数据互联科学严密的机制。对监测发现的情况,由河长制办公室和相关职能部门同时向有关方面通报发布,对相关部门提供的监测数据加强会商研判、科学分析,发现问题,督促有关部门查找根源、落实整改。

(四)建立齐抓共管的督导机制。县、乡两级河长办每年年底编制次年河长制责任清单、任务清单,明确责任主体,落实责任单位和责任人员。组织相关部门定期开展责任落实情况的督导检查,重大涉河项目专项稽查,对督察稽查情况进行通报,对发现的重大问题进行重点督办、限期整改、验收反馈。建立智慧河流平台,推进河务监管网格化。在河湖显要位置设置警示标志,设立河长制公示牌,标明河流名称、河长姓名和职务、河流起讫点、河流长度、责任村名、专管员姓名和电话、河长职责、河流概况、整治目标、联系部门、监督电话及河流水系简易图等内容,接受群众监督和举报。聘请社会监督员对河湖管理保护效果进行监督和评价。做好宣传舆论引导,提高全社会河湖保护工作的责任意识和参与意识。

(五)建立协同联动的执法机制。河长制办公室要科学统筹、协调部署相关部门,对涉河涉水重要事件联合开展综合执法或专项行动,严厉打击涉河涉水违法犯罪行为。相关部门要坚持执法主体不变、执法权能不变、执法体系不变的原则,加强河流日常动态监管,开展专项执法行动。研究制定河长制法规规章,进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制。

(六)建立奖惩分明的考评机制。建立河长制工作考评制度,把全面推行河长制工作纳入最严格水资源管理制度和水污染防治行动计划实施情况考核。设置河流考核断面,由各环境监测站实施监测月报制,对连续不达标断面的乡镇河长进行约谈,连续两年不达标的予以通报批评,连续三年不达标的予以警告,连续五年不达标的予以免职。制定河长年度考核考评和奖惩办法,县、乡逐级开展年度考核,考核结果纳入政府绩效考评和领导干部自然资源资产离任审计。对于不履行或不正确履行职责造成环境污染和生态环境破坏,以及无故未能完成年度工作任务的,依据有关规定进行问责。

本实施方案自发文之日起执行,2015年下发的《安溪县人民政府办公室关于印发安溪县河长制实施方案的通知》(安政办〔201530号)同时废止。

 

附件:1.安溪县河长名单

2.县级流域河长名单

3.县河长制办公室成员名单

 

 

 

 

 

附件1:

 

安溪县河长名单

 

 

刘林霜县长

副河长

肖印章副县长、丁建铭副县长、王礼藕副县长、

潘华培副县长、王金章副处级干部

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2:

县级流域河长名单

 

序号

流域

   

  

联系部门

1

晋江西溪流域

城厢玉田至湖头水位站段

肖印章副县

县水利局

2

湖头水位站至桃舟段

丁建铭副县

县环保局

3

金谷元口至龙潭溪段

王礼藕副县长

县住建局

4

龙凤都城汇合口至蓝溪、龙门溪段

潘华培副县

县国土局

5

九龙江流域

九龙江北溪支流安溪段

王金章副处级干部

县水土办


附件3:

县河长制办公室成员名单

 

 

 

 

 

 

县水利局

蔡敬荣

专职副主任

县水利局

陈炳辉

副局长

县环保局

刘金足

副主任科员

副主任

县国土局

苏提高

副局长

县住建局

吴永忠

副局长

县农茶局

苏文田

副局长

县水土办

施悦忠

 

县委办

唐寒阳

县政府办

林志辉

县发改局

林泽雄

县经信局

廖庆全

县公安局

李镇金

中队长

县财政局

李聪志

县国土局

陈泽松

县住建局

刘崇明

县环保局

张志艺

县交通局

陈晓东

县农茶局

陈兴顺

县林业局

谢文斌

县水利局

谢天德

县卫计局

刘金标

县市政局

詹金宗

县行政执法局

陈财林

县旅游局

陈慧端

县水土办

廖永祥

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安溪县人民政府办公室                     2017年3月3印发   

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