开拓进取　科学发展 
全面推进湖头新城建设 
—— 湖头镇第九届人民代表大会第二次会议政府工作报告 
钟 培 成 
（2008年3月11日） 

各位代表： 
现在，我代表湖头镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市、县代表和其他列席人员提出意见。 
2007年工作回顾 
2007年是本届政府的第一年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全镇以党的十七大召开为动力，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的工作部署，紧紧围绕县委、县政府提出的建设湖头新城发展定位和目标，解放思想，理清思路，攻坚克难，扎实工作，较好地完成了镇第九届人大一次会议确定的各项目标任务。 
一、经济实力稳步增强 
2007年，全镇实现工农业总产值49亿元，完成年计划的100.5%，其中规模以上工业产值47.8亿元，完成年计划的100%；农业产值1.2亿元，完成年计划的100.4%；乡镇企业产值48.89亿元，完成年计划的100.6%。财税收入25178万元，完成年计划的186%，比增89.6%，其中国税23318万元，完成年计划的198%，比增98.1%；地税1858万元，完成101%，比增23%；农民人均收入7000元，增长10% 。 
二、工业基础更加牢固 
产业整合调整初见成效，产业体系基本形成。 三安钢铁成功重组，2007年生产经营情况良好，实现产钢105.67万吨，实现销售总额31.36亿元，实现利润1.43亿元，创财税收入2.06亿元；同时100万吨轧钢生产线项目、年产200万吨钢铁相关配套项目、三安综合料场改建项目等三安系列项目有序推进，其中三安球团生产项目已完工；三元集发水泥项目已投入资金4650万元，征地、投建、审批手续等前期各项准备工作基本完成，该项目投建投产将进一步促进我镇水泥产业的优化整合。建材水泥产业上下游项目加快发展，其中已建成投产的煤矸石发电厂全年产电5.6亿度，年产值1.6亿元，年创税收1659万元；宏泰鑫轻质墙材项目、泉州国道建材湖头矿粉厂等下游项目也相继建成投产。 项目带动战略和招商引资成效显著。 2007年，全镇实施项目18个，其中续建10个、新建8个；全镇引办企业16家，新增注册资本1848万元，合同利用外资1200万元，实际利用外资500万美元，荣获2007年度安溪县招商引资暨新办企业目标管理先进单位；新引办的三安90万吨焦化项目已完成初设方案，大唐电力等意向项目正在进一步洽谈中。这些项目的实施，使我镇工业基础跃升到一个新的台阶。 
三、城乡面貌持续改观 
基础设施进一步完善。 湖头工业园区目前投入资金3000万元，完成征地500亩，园区吸引力进一步增强，投资环境进一步优化；湖头生活垃圾焚烧项目已完成前期准备工作，完成征地35亩和土地平整30亩，焚烧车间已入场设计。湖头自来水厂扩建工程已投入资金368万元，办公楼、高位水池及上田至大寨山顶管网基本完成，用户管网改造150多户；河东新区正在抓紧建设中；湖上灾民安置区项目已投入资金1035万元，100幢安置房基础、板梁、基础梁等基本完成。 新农村建设初见成效。 投入资金109.5万元，继续扎实做好美坂村的新农村建设试点工作，实施折旧建新、“亮化”工程等；投入资金65万元，深入开展家园清洁行动，改善人居环境；继续抓好万人培训工程，成立半山等村茶叶协会和茶叶合作社，开展生态茶园建设，新建生态茶园200亩，同时深入开展禁止开垦林地种茶专项整治活动，开展退茶还林及人工造林工作；兴修水利，及时抢修白濑左渠等水毁工程，投入资金310万元，对全镇总长86公里灌溉水渠全面清淤排除隐患。 
四、社会事业和谐发展 
落实优先发展教育战略。 投入资金236万元,大力改善办学条件，不断提高教育教学质量，2007年全镇考生高考上本科线人数达251人，中考考入一级达标中学46人；我镇以较好成绩代表安溪县顺利通过省政府教育工作督导评估检收。 加强文化阵地建设， 镇文体服务中心代表全县基层文化工作，接受并顺利通过省第三批创建省级文化先进县验收；举办了“活力湖头杯”大型篮球赛、成功承办县委组织部组织学习贯彻党的十七大精神暨建设“和谐湖头”文艺晚会等主题活动；重视整理、发掘、保护民间文化艺术遗产，湖头“水车阁”成功申报为2007“市级非物质文化遗产”； 进一步推进文化旅游项目， 筹资投入1000万元建设泰山岩旅游风景区，基本完成李光地故居修膳工程。 社会保障体系进一步健全完善， 新型农村合作医疗参合率达97.5%，同比增长14.7%，居全县第五名；城乡低保人数1563人，比增5.75%。 计生工作水平有所提升， 2007年度初婚率11.02‰，同比上升0.44个千分点，出生性别比104.75：100，同比下降3.88，计划生育率达91.88%，各项指标得到明显改善，计生基础得到进一步夯实。 社会保持安定稳定， 贯彻落实县委、县政府综治、平安安溪建设的部署，拨出专项资金20万元，充实警械、车辆等警力装备和配套设施建设，在全县率先组建联防巡逻队，提高了打击违法犯罪的能力。开展多项专项行动，根治了老虎机等游戏机赌博活动，查获“六合彩”赌博犯罪39起45人，抓获网上逃犯46名，有效减少盗、抢劫等案件；建立流动人员管理服务站，抓好流动人员管理服务工作；加大矛盾的化解和调处工作，定期或不定期开展安全生产大检查，整治排查安全隐患，抓好防汛和森林防火工作。群众安全感、满意度进一步增强和提高。 
五、新城建设深入民心 
2007年，县委、县政府确立了建设湖头新城的重大决策部署，规划经过10至20年的努力，把湖头区域建设成面积30平方公里、人口30万人的“现代工业城市”。同时，县委、县政府还出台了一系列的举措推进湖头新城建设，成立了湖头新城建设和发展协调领导小组以及十二个重点建设项目工作小组，湖头规划分局和行政执法分局，聘请天津设计院对湖头新城建设进行总体规划。我镇积极利用各种形式进行广泛宣传，开展深入讨论，动员广大干部群众建言献策，努力使县委、县政府建设湖头新城的重大决策部署家喻户晓，深入人心，在全镇上下营造了有利于湖头新城建设的浓厚氛围。 
六、政府工作扎实有效 
大力加强政府自身建设，建立和完善各项规章制度，严格绩效考评工作，推行目标管理和岗位责任制，提高办事效率，实现高效运作。在政府机关开展创建“三型机关”活动，提高干部队伍的思想素质；开展以“五查五比”为主要内容的干部纪律作风整顿活动，注重提高政府工作透明度，积极推行政务公开、社会服务承诺，在窗口服务行业深入开展行风评议活动，增强依法行政意识和能力，提高服务质量和工作效率，进一步加强廉政勤政建设；政府应急能力大大提高，制定和实施防洪抗旱、森林防火等各项应急预案，建立了快速应急联动机制，在防汛抗洪、森林防火、防治狂犬病等工作中，确保了人民群众的生命财产安全。加强村级基层组织建设，严格村干部考核制度，加强“双带型”村干部培养，落实“一村一名大学生工程”，优化了班子的年龄结构和文化结构，增强了班子的凝聚力，确保政府各项工作的落实和完成。 
此外，武装、群团、土地管理、环境保护、社会保障等工作也取得新成效。 
这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全镇广大党员、干部、群众把握机遇、群策群力、艰苦奋斗的结果，是社会各界人士和广大旅外侨亲、在外乡亲热心支持和积极参与的结果。在此，谨让我代表湖头镇人民政府向奋战在各条战线和各个岗位上的广大干部群众、向关注、关心、参与湖头经济发展的海内外乡亲，向理解、信任、支持政府工作的人大代表，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。 
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和困难，主要有：湖头新城建设项目任务重；各村（社区）发展不平衡；镇村两级财力有限，资金紧缺的“瓶颈”问题未能有效解决；人口与计生工作形势严峻；环境保护和资源有序开发有待进一步加强；社会治安、安全生产压力增大；依法行政、效能建设有待进一步加强等，这些摆在我们前进道路上的困难和问题，我们将逐一认真研究，采取有效措施切实加以解决。 
2008年主要工作安排 
各位代表，今年是湖头新城建设的开局之年、关键之年，能不能顺利完成2008年各项工作任务，找准湖头新城建设的切入点，打开湖头新城建设的突破口，事关我们事业的成败，时代赋予我们机遇，也给我们带来更大的挑战。我们必须进一步增强责任意识和忧患意识，同心同德，从现在做起，从一点一滴做起，脚踏实地，扎扎实实做好当前各项工作，为实现我们的奋斗目标打下坚实基础。 
今年政府工作的指导思想是： 深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照省、市、县的部署和要求，围绕建设“湖头新城”发展目标，主动融入海峡西岸经济区、泉州现代化工贸港口城市、现代山水茶乡建设大局，以深化项目带动为抓手，大力落实优化环境、招商引资、提升产业、改善民生、促进和谐等工作举措，全面推进湖头循环经济区和社会主义新农村建设，加快发展，科学发展，推动全镇经济社会再上一个新台阶。 
2008年我镇经济和社会发展的主要预期指标是：工农业总产值67亿元，增长36.7%；财税收入3亿元，增长20%；引办企业15家，新增注册资金3000万元；合同利用外资1500万美元，实际利用外资500万美元；农民人均纯收入7700元，增长10%；固定资产投资总额4.96亿元，人口自然增长率控制在7.5‰以下。 
为实现上述目标，重点要抓好以下五方面工作： 
一、强化规划指导，确立建设湖头新城发展理念  
坚持“规划第一，追求品位”，确立城市发展理念，从做好规划、落实规划入手，为湖头新城建设开好局。 
一是要做好规划。 湖头新城总体规划目前已基本完成，今年要立足总体规划，做好湖头新城发展规划，历史文化名镇保护规划以及区域控制性详规和城市节点景观设计，做好工业区、物流、旅游等功能区的控制性详规和用地、绿化、交通、商贸、建筑、景观等配套设施专项规划，切实做到高起点规划、高标准建设。 
二是要落实好规划。 要以规划为指导，启动湖头环城路项目，严格按照规划搞建设，确保湖头新城建设品位；要从规划建设的控制和管理入手，认真贯彻执行县政府关于《龙桥湖头规划控制区个人住房建设管理暂行规定》，坚决打击顶风抢建、抢占行为，维护规划的严肃性。 
三是要培养群众“新城”建设意识。 要加强镇区管理执法力度，努力构建长效管理机制。加大环卫投入，严格日常监管，抓好镇区主要农产品交易市场，沿街主干道等重点部位的环境卫生监管，落实商店“门前五包”制度；开展文明社区、文明小区创建活动，增强群众“市民”意识。 
二、深化项目带动，着力打造现代工业城市 
要立足产业强势，积极化解瓶颈制约，以项目建设为抓手，努力推动工业结构优化，效益规模扩张。 
一要主攻重点项目。 按照生产性项目、商贸性项目、带动作用强的重大基础设施项目优先的原则，全年安排重点建设项目20个，年度计划投资总额4.96亿元。坚持政府主导、市场运作、多元投入，积极通过代建制、BOT等形式做好项目的资金拼盘；积极做好项目用地调规和报批，依法开展征地拆迁安置工作；加强对重点项目的协调服务，及时破解项目建设的困难问题，确保每个项目按时投建，按时竣工，发挥效益。加快三安扩建系列工程、三元集发水泥等项目建设步伐，确保三安100万吨棒线材项目、金盾塑料制品等项目建成投产。 
二要致力产业升级。 要加大对钢铁水泥产业的整合改造力度，加快三安技改扩建和湖头水泥技改扩建工程，推动传统产业转型升级，大力推进循环经济的发展；要策划引进关联项目，力促精密机械制造、光电等高科技型关联产业的发展；要着手规划建设物流中心，构建建材冶炼市场体系，启动李光地文化主题公园项目，大力促进物流业、旅游业和第三产业的发展。 
三要加快园区建设。 进一步明晰湖头工业园的产业定位及功能分区，完成湖头工业园总体规划和近期建设用地控制性详规，着力抓好三安配套产业园、高科技园等一批专业加工区建设。加快垃圾无害化处理项目、自来水厂扩建项目、湖头房地产等项目建设，进一步完善园区配套设施。多渠道筹集资金，加大投入，加大园区建设力度，完善园区基础设施，促使园区供水、排水、电力、通信、有线电视等配套设施趋于完善。 
四要提高招商成效。 要围绕县委、县政府部署的推进湖头新城建设12类重点项目，策划生成一批招商项目，拓宽思路，创新机制，大胆运作，综合利用土地盘活、产权置换、金融融资、吸引民资等各种形式，积极通过各种推介会、招商会进行推介，引进资金，引进相关项目企业入户投建；同时要加大对意向项目的跟踪力度，要密切跟踪95万吨焦化项目等带动性强的项目的进展情况，抓紧做好项目落地的各项准备工作，力促项目成功落地。 
三、注重镇村统筹，推进社会主义新农村建设 
不断改善农村生产生活条件，促进农民持续增收，积极推进新农村建设。 
一要加快村镇建设步伐。 启动第三批县、镇级新农村示范村建设明确新农村建设的目标、政策、任务、步骤和项目，完成70%以上行政村“六图一书”规划，聘请专家和技术人员编制发展规划，以规划统领新农村建设。 
二要改善农村发展环境。 继续实施“六千水利工程”，完成横山水库、杏塘水库的除险加固，完成郭埔村人饮工程，抓好农田水利基础设施建设；积极推进湖头至湖上公路拓宽工作；稳定粮食播种面积，推广农业实用科技和优良品种，巩固扩大生态茶园，建设示范片500亩和试点村610亩；继续实施“万村千乡市场工程”试点，鼓励广大群众发展中介服务、餐饮娱乐、百货超市等行业，增加农民收入。 
三要加大环境保护力度。 依法依规、从严查处破坏生态环境的人和事，依法开展水土保持工作，加强地质灾害治理、退茶还林治理，严厉查处毁林种茶行为，落实森林防火责任，从严打击纵火行为，积极开展“人种一树，村造一景”的绿化行动。落实节能减排措施，切实把节能减排作为优化产业结构，转变发展方式的切入点，加强节能技术改造，组织推进三安钢铁、三元集发等企业的节能技改扩建项目，依靠技术进步促进节能减排，开展第一次全国污染源普查工作，依法查处违法违规排放行为。要加强环境整治，大力推进和谐健康家园清洁行动，开展农村卫生健康知识宣传教育活动，加强乡村环境卫生综合整治，加强农村“三清五改”工作，着力解决乱倒垃圾、占道摆摊等突出问题，进一步改善群众生产生活环境。 
四、着力民生建设，营造和谐发展新局面 
调动一切积极因素，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，健全和谐共享机制。 
一要积极构建公共财政。 依法加强赋税征收管理，加大对重点税种和重点税户的监控，认真做好零散税源的征管，做到税负公平、征收规范，确保财政收入稳步增长。优化支出结构，规范财政供给，保证社会保障以及突发应急事件支出；财政资金重点为向民生、三农、教育、文化、环保、重点项目等方面倾斜；坚持厉行节约，严格控制行政经费增长和一般性支出增长。加强与上级部门的沟通联系，努力争取国家、省、市、县专项资金，减轻财政投资压力。 
二要优先发展教育事业。 扎实推进“双高普九”，加大教育投入，抓好慈山幼儿园综合楼、慈山学校教师宿舍楼建设，改造前进中学校舍危房；加快中小学信息技术教育发展步伐，扶持横山、湖三、美溪、慈山幼儿园电脑室建设；加强教师队伍建设，努力提高农村学校教师队伍整体水平。 
三要增强民生保障能力。 进一步健全保障机制，全力巩固“两个确保”，落实“三条保障线”制度，城乡低保人数稳定在1500人以上，新型农村合作医疗参合率保持90%以上；落实好为民办实事项目，继续实施“十百千”扶贫开发工程，实施造福工程和安居工程，完成5户“二女户”安居工程；完善社会救助体系，深入开展慈善捐款活动，提高弱势群体的福利服务和保障水平。 
四要维护社会安定稳定。 深化“平安湖头”创建活动，强化社会治安综合治理，完善镇村公共安全监控网络，加强对流动人口的服务和管理，加大对案件多发地段、时段的巡逻和控制，健全“打、防、控”一体化工作机制，严厉打击各类违法犯罪活动。落实“五五”普法规划，加强法制宣传，深化法律援助。健全预防化解矛盾纠纷机制，更加注重人文关怀和心理疏导，加强信访工作，着力解决信访突出问题，有效化解各种矛盾纠纷，完善应急处置体系，妥善处置群体性事件；严格落实安全生产责任制，加大对地质灾害、森林防火、烟花爆竹、非煤矿山等方面的综合治理力度，坚决遏制重特大安全事故的发生。 
五要协调发展各项事业。 严格落实计生工作责任，夯实计生基础，稳定低生育水平；真抓实干，严格查处弄虚作假行为；严厉打击“三非”，综合整治出生性别比失调；创新婚育新风进万家活动形式，深化“关爱女孩行动”，完善政策推动和利益导向机制；开展“生育关怀”行动，提升计生优质服务水平，保障妇女合法权益；重视未成年人保护，预防青少年犯罪，丰富老年人精神生活，保障老年人合法权益；加快发展卫生事业，着手启动振羽医院项目，加强镇卫生院和村卫生所建设，不断提高农村医疗卫生保障水平。 
五、加强自身建设，创建高效廉洁政府 
各位代表，当前湖头正处于高速发展的关键时期，我们必须把全部精力放在发展上，不断加强和改进政府自身建设，尽心尽力做好政府各项工作。 
一要提高创业本领。 坚持把发展作为第一要务，振作精神，自加压力，负重拼搏，以更加开拓的思路，更加科学的决策，更加有效的措施，深入研究和解决湖头新城建设进程中的重大问题。 
二要坚持依法行政。 认真贯彻落实《监督法》，认真办理人大代表建议，主动接受人大监督，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法决策、依法办事、依法处置问题。 
三要狠抓工作落实。 弘扬实干精神，倡导务实作风，提高工作效率。围绕项目建设，强化目标管理，强化责任追究，确保工作落实到位。 
四要塑造良好形象。 全面落实党风廉政建设责任制，深化政务公开、办事化开，强化权力运行的监督和约束，努力从源头上预防和治理腐败；加强对干部队伍的教育、管理和监督，努力塑造为民、务实、高效、清廉的良好形象。 
各位代表，2008年是我们开创湖头新城建设新局面的一年，光荣而又艰巨的任务又摆在我们面前。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取，为创造湖头更加美好的明天而努力奋斗！