安溪县旅游事业局关于印发安溪县旅游行业安全生产风险分级管控体系建设实施方案的通知

 

 

各旅游企业：

现将《安溪县旅游行业安全生产风险分级管控体系建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

                                     安溪县旅游事业局                           

                                 2017年2月16日

 

安溪县旅游行业安全生产风险分级管控体系建设实施方案

 

    为认真贯彻落实国务院安办《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办﹝2016﹞11号）、福建省政府安办《关于印发福建省防范和遏制重特大事故工作实施方案的通知》（闽安委办﹝2016﹞29号）、泉州市旅游局《关于印发泉州市旅游行业安全生产风险分级管控体系建设实施方案的通知》（泉旅﹝2016﹞172号）和《安溪县安全生产管理委员会关于印发安溪县开展安全生产风险分级管控体系建设实施方案的通知》（安生委﹝2016﹞59号）精神，着力解决当前旅游安全领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制重特大生产安全事故发生，结合我市旅游行业实际，制定本方案。

     一、总体要求 

    把预防重特大事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程，以建设旅游行业安全生产风险分级管控体系为核心，以落实企业主体责任为抓手，以易发重特大事故的企业为重点，全面排查、辨识、评估安全生产风险，落实风险管控责任，采取有效措施控制重大安全生产风险，实施企业风险点标准化管控，利用“泉州智慧安监”信息系统平台，对安全生产风险分组管控体系运行情况实施动态、精准监管，持续提升企业本质安全水平，从根本上防范各类事故发生，促进旅游行业安全生产形势持续稳定向好。 

    二、主要目标 

   各旅游企业要根据行业领域重大安全风险清单，建立安全风险名册，消防重点单位要纳入“泉州智慧安监”信息平台监督管理，构建点、线、面有机结合，标准化和信息化共同支撑的安全生产风险分级管控体系，安全生产风险分级管控的机制更加精准有效，企业本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升。 

    三、主要任务 

安全生产风险分级管控是指按照安全生产风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，确定不同管控层级的风险管控方式。我县安全生产风险分级管控体系建设主要有以下三大任务： 

（一）建立完善安全生产风险分级管控制度规范 

县旅游局结合我县旅游行业实际，参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986)，综合考虑起因物、引起事故的诱导原因、致害物、伤害方式等，明确安全生产风险类别、评估分级的方法和依据，确定旅游行业安全生产风险辨识、评估、分级标准，制定我县旅游行业安全生产风险分级管控实施细则。 

（二）全面开展安全生产风险辨识、分析、评估 

各旅游企业按照泉州市旅游局制定的旅游行业安全生产风险分级管控实施细则，针对本企业类型和特点，全面开展企业安全生产风险辨识、分析和评估，将安全生产风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示(红色为安全生产风险最高级，依次降低)，并依据安全生产风险类别和等级建立企业安全生产风险数据库，绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图。 

（三）建立健全安全生产风险分级管控预防机制 

按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全生产风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全生产风险的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全生产风险公告警示和重大安全生产风险预警机制，定期对红色、橙色安全生产风险进行分析、评估、预警。落实企业安全生产风险分级管控岗位责任，建立企业安全生产风险公告、岗位安全生产风险确认和安全操作“明白卡”制度。 

四、实施步骤和时间安排 

我县旅游行业安全生产风险分级管控体系建设分五个阶段实施： 

（一）第一阶段：制定行业安全生产风险分级管控实施细则(2017年3月前) 

县旅游局组织人员深入企业开展安全生产管理专项调研，系统总结安全生产风险分级管控的经验做法，根据存在的主要风险可能导致的后果并结合各自行业(领域、专业)特点，制定出企业安全生产风险分级管控体系建设指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件，制定《旅游行业安全生产风险分级管控实施细则》。实施细则编制完成后，组织有关技术人员及专家进行综合论证、评估，进一步修订完善，确保实施细则的科学性、可操作性和适用性。相关实施细则修订完善符合要求后，上传至“泉州市智慧安监”信息系统平台。 

（二）第二阶段：开展专题培训(2017年5月前) 

参加泉州市旅游局和县安办组织的关于安全生产风险分级管控专题培训，了解“管什么、怎么管”，同时召集辖区旅游企业相关负责人开展专题培训，解读实施细则，使企业知道“做什么、怎么做”。

（三）第三阶段：全面开展企业安全生产风险辨识与评估(2017年10月前) 

各旅游企业要收集相关法律法规、标准规范和事故案例等资料,制定安全生产风险辨识与评估工作方案,分部门落实责任人员，明确辨识评估对象和范围，确定方法程序和时限要求，组织本企业的注册安全工程师、专业技术人员或者聘请有关专家成立辨识与评估小组(也可以委托具有相应资质的技术服务机构)，进行安全生产风险辨识与评估。 

1.排查风险点。各旅游企业要全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括设备设施、操作规程、输送管线、职业健康、环境条件等方面存在的风险。 

2.确定风险等级。企业对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别(火灾、爆炸、中毒、坍塌、触电等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素)，然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将安全生产风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，并依据安全生产风险类别和等级建立企业安全生产风险数据库，绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图。 

3.明确管控措施。企业针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级，落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施(包括制度管理措施、工程技术措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等)，形成“一企一册”企业评估报告，并连同安全生产风险点名册(详见附件1)，于2017年9月底前通过“泉州市智慧安监”信息系统平台上报。 

4.风险公告警示。公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡(详见附件2)，标明本岗位主要危险有害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所或工作岗位，根据规范要求设置安全联锁或报警装置，配置现场应急设施(设备)及撤离通道等。

5.加强应急管理。企业在风险评估的基础上，编制应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。企业要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。 

6.防控职业危害。企业对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业危害防护装备，定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和评价，切实保障职工安全健康权益。 

（四）第四阶段：开展安全生产风险评估(2018年10月前) 

县旅游部门组织旅游行业评估小组，对本辖区旅游企业安全生产风险辨识、评估结果，逐家进行审核确认，并对所有旅游企业安全生产风险进行综合分析、评估，汇总建立县域旅游行业安全生产风险数据库，绘制本辖区“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图，形成县域旅游行业安全生产风险评估报告，上报市旅游局，组织专家评审。根据评审专家意见进行修改后，将县旅游行业安全生产风险评估报告上报当地县政府安委会和市旅游局备案。

   （五）第五阶段：建立完善安全生产风险分级管控预防机制(2018年12月前) 

各旅游企业要结合各自实际，系统总结安全生产风险辨识、分析、评估和分级管控经验做法，尽快建立健全安全生产风险分级管控预防机制。 

1.建立健全企业安全生产风险管控机制。各旅游企业要根据风险评估的结果，针对安全生产风险特点，建立健全本企业安全生产风险分级管控责任制、动态评估制度、公告制度、岗位安全生产风险确认和安全操作“明白卡”制度等，对安全生产风险分级、分层、分类、分专业进行管理,逐一落实管控责任，通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，切实从组织、制度、技术、应急等方面对安全生产风险进行有效管控，尤其要强化对重大危险源和存在重大安全生产风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全生产风险始终处于受控范围内。 

2.建立健全区域安全生产风险管控机制。各企业要建立健全区域安全生产风险评估及其分级分类管控工作制度，对不同等级的安全生产风险,要采取有针对性的管控措施，实行差异化管理；对高风险等级区域,要实施重点监控，加强监督检查；制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全生产风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全生产风险管控措施和应急预案。 

3.建立健全政府安全生产风险监管机制。县旅游部门将建立健全企业安全生产风险分级分类监管制度，按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。对企业报告的重大安全生产风险和重大危险源、重大事故隐患，要通过建立健全实行“网格化”管理机制，加强督促指导和综合协调，支持、推动企业加快实施管控整治措施，对安全生产风险管控不到位的，要严格依法查处。 

五、工作要求 

建立完善安全生产风险分级管控体系，是创新安全监管模式，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制，促进安全生产形势稳定好转的一项重点工作。各旅游企业要高度重视，采取切实有效的措施，以前所未有的决心和力度抓好落实。 

（一）提高思想认识，强化组织领导。各旅游企业要统一思想，提高认识，主动作为，切实将安全生产风险分级管控体系建设摆上重要议事日程，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，加强工作力量，保障工作经费，确保各项工作扎实有效开展。县旅游局成立“安全生产风险分级管控体系建设领导小组”，下设办公室挂靠在县旅游局行业管理股，负责全县旅游行业开展安全生产风险分级管控体系建设的组织协调和督查。

（二）明确责任分工，强化协调配合。各旅游企业要安排专门工作人员，组成专门工作机构，负责安全生产风险分级管控体系建设具体工作，细化责任分工，明确时间进度和工作要求，强化部门责任，注重发挥各部门的工作协调、业务指导作用，支持工会、共青团、妇联等群众组织动员职工依法参与和监督企业安全生产风险分级管控工作，落实职工岗位安全生产责任，推进群防群治，齐抓共管，密切配合，形成合力，共同推进体系建设各项工作。 

（三）实施试点先行，强化示范带动。根据本辖区本企业实际和风险点分布等情况，选择具有安全生产风险分级管控体系建设基础、安全生产管理水平较高、在同类型企业中具有先进性和代表性、短时间内通过整改可以提升的企业，作为安全生产风险分级管控体系建设试点，加大工作力度，积极探索总结有效做法，形成一套可复制、可推广的成功经验，强化示范带动，实施整体推进。 

(四)广泛宣传发动，强化舆论引导。要认真学习、深刻领会安全生产风险分级管控体系建设的重大意义、目的和工作内容，通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式，向旅游企业宣讲安全生产风险分级管控体系建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用，充分发挥新闻媒体作用，利用互联网等新技术手段，开展风险意识和风险防控宣传教育，加强安全生产风险分级管控体系建设的宣传教育，提高全民思想认识，营造良好舆论氛围。 

(五)加强督促检查，强化考核问责。县旅游部门将加强对安全生产风险分级管控体系建设的督促检查，建立情况交流、考核通报和跟踪督办制度，将安全生产风险分级管控体系建设与隐患排查治理体系建设、安全生产标准化建设紧密结合起来，将安全生产风险分级管控体系建设情况作为重点内容进行督促检查，精准发力，推动落实。

附件：1.安溪县生产经营单位安全生产风险点名册 

      2.安溪县生产经营单位危险因素告知卡 

      3.安溪县旅游行业安全生产风险分级管控体系建设领导小组 

      4.安溪县安全生产风险等级评估方法 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1 安溪县生产经营单位安全生产风险点名册

单位名称（盖章）：                     

法定代表人（签字）：                 

年   月   日 

安溪县生产经营单位基本信息 

单位名称(全称)
法定代表人		联系电话
安全生产  管理负责人		联系电话
组织机构代码（或工商营业执照注册号）
详细地址		邮政编码
行业类别		生产经营  活动类型
主要产品
主要原料
固定资产总值（万元）		年销售收入  （万元）
占地面积  （m2）		职工人数  （人）
备  注

填表人：___  _________联系电话：_____   ______填表日期：___    __________ 

       安溪县生产经营单位安全生产风险点登记表 

风险点编号：                          填报时间：     年  月  日 

风  险  点  基  本  情  况  风  险  点  基  本  情  况	风险点名称
	风险点  详细位置
	诱发事故类型
	伤亡/财产  损失预测
	风险等级
	风险管控  责任部门		责任人
			手机号码
	采取管控  措施情况
	存在隐患情况
	应急处置  主要措施
属地监管政府			行业安全生产  主管部门
专业安全生产  监管部门

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2 

安溪县生产经营单位危险因素告知卡 

危险  因素  名称		场所/环节  /部位名称
编号		主要防范  措   施
（照片）
		应急处置  措    施
		易发生的事故类型		警示标志

 

 

附件3 

安溪县旅游行业安全生产风险分级管控体系建设 

领导小组 

为加强全县旅游行业安全生产风险分级管控体系建设的组织领导，安溪县旅游局决定成立安溪县旅游行业安全生产风险分级管控体系建设领导小组，具体组成如下： 

组  长：吴志生    县旅游局局长 

副组长 ：陈育灿    县旅游局副局长 

成  员：陈慧端    县旅游局质监所负责人 

     陈玉展    县旅游局办公室主任 

     刘庆荣    县旅游局市场股股长 

      谢晓玲    县旅游局培训中心负责人 

 陈文彦       县旅游局行管股干部

 总经理    全县各星级酒店和旅行社 

领导小组下设办公室负责日常工作，挂靠在县旅游局行业管理股，主任由陈慧端兼任，成员由全县各星级酒店、旅行社安全生产具体工作人员担任。 

 

 

 

 

 

附件4 

安溪县安全生产风险等级评估方法 

    评估安全生产风险因素导致事故发生的可能性及其严重程度，可利用LSR方法判定安全生产风险级别，各级各单位安全生产风险评估小组也可以根据实际情况选取合适的方法进行评估。 

风险(R)=可能性(L)×后果严重性(S) 

1)危害发生的可能性L判定准则： 

表1：危害发生可能性L判定 

等级	标     准
5	在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施，或危害的发生不能被发现(没有监测系统)，或在正常情况下经常发生此类事故或事件。
4	危害的发生不容易被发现，现场没有检测系统，也未发生过任何监测，或在现场有控制措施，但未有效执行或控制措施不当，或危害常发生或在预期情况下发生。
3	没有保护措施(如没有保护装置、没有个人防护用品等)，或未严格按操作程序执行，或危害的发生容易被发现(现场有监测系统)，或曾经作过监测，或过去曾经发生类似事故或事件，或在异常情况下类似事故或事件。
2	危害一旦发生能及时发现，并定期进行监测，或现场有防范控制措施，并能有效执行，或过去偶尔发生事故或事件。
1	有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施，或员工安全卫生意识相当高，严格执行操作规程。极不可能发生事故或事件。

  

2)危害后果严重性S判定准则： 

表2：危害后果严重性S判定 

等级	法律、法规及  其他要求	人  员	财产损失  /万元	停  工	企业形象
5	违反法律、  法规和标准	死亡	>50	部分装置(>2套)或设备停工	重大国际国内影响
4	潜在违反  法规和标准	丧失劳动能力	>25	2套装置停工、或设备停工	行业内、省内影响
3	不符合上级企业或行业的安全方针、制度、规定等	截肢、骨折、听力丧失、慢性病	>10	1套装置停工或设备	地区影响
2	不符合企业的安全操作程序、规定	轻微受伤、间歇不舒服	<10	受影响不大，几乎不停工	企业及  周边范围
1	完全符合	无伤亡	无损失	没有停工	形象  未受损

3)风险等级R判定准则及控制措施： 

表3：风险等级R判定及控制措施 

风险度	等级	应采取的行动/控制措施	实施期限
21～25	红色  (重大风险)	在采取措施降低危害前，不能继续作业，对改进措施进行评估	立刻
15～16	橙色  (较大风险)	采取紧急措施降低风险，建立运行控制程序，定期检查、测量及评估	立即  或近期整改
6～12	黄色  (一般风险)	可考虑建立目标、建立操作规程，加强培训及沟通	2年内治理
1～5	蓝色  (低风险)	可考虑建立操作规程、作业指导书但需定期检查或无需采用控制措施，但需保存记录	有条件、有经费时治理

  

注：R=L×S—危险性或风险度(危险性分值) 

L—发生事故的可能性大小(发生事故的频率) 

S—一旦发生事故会造成的损失后果。