安文体旅〔2019〕19号

安溪县文化体育和旅游局关于做好全县

A级景区安全整治专项行动的通知

局各股、所、中心，各A级景区：

根据县委、县政府安全生产系列指示和泉文旅〔2019〕91号文件要求，县文体旅部门决定开展为期一年的全县A级景区安全专项整治行动。为有效推进全县A级景区安全专项整治专项行动，尤其是景区高风险项目安全规范、景区流量控制治理以及景区游览临水临崖安全管控实施等重点工作，及时消除景区安全隐患，防范重特大旅游安全事故发生，现将有关要求通知如下：

一、工作目标

通过专项行动，切实推动企业主体责任有效落实，健全景区各项安全管理制度，规范完善A级景区高风险旅游项目安全管理、景区客流量预警预报管理等制度，进一步健全旅游安全风险提示，消除安全隐患，坚决防范A级景区发生拥挤踩踏、冲撞等造成重大影响的群死群伤公共安全事件发生，有效保障广大游客生命安全。

二、组织领导

县文体旅部门成立A级景区安全整治专项行动领导小组，领导小组下设办公室，挂靠行管股，行管股负责组织和统筹协调推进专项行动工作。各企业应结合工作实际，强化对专项行动的组织领导，确保专项行动有效推进，取得实效。

三、工作重点

（一）规范完善景区各项安全管理制度行动。所有A级旅游景区要按照“分类管理、专业监管”的原则，建立各项安全管理制度和安全预案，深入排查和整改安全管理中存在的漏洞和薄弱环节，落实企业安全生产主体责任，消除监管盲区。严格按照各项安全管理制度和要求，配备防火、防盗和用电等必要的安全设施设备，在经营服务中严格执行有关安全技术防范和安全操作规程。

（二）景区客流量预报预警安全管控行动。一是要核定游客最大承载量。测算出每个重点区域和整个景区日最大承载量和瞬时最大承载量，摸清景区停车场最大容量，制定游客分流预案。二是要建立客流预报预警制度。在景区入口处要设流量警示牌，公布进入景区人数、重点区域人数、重点线路人数及相对应的最大承载量，公布景区停车场最大容量、进入景区车辆数。三是要制定流量控制方案。对景区重点区域流量实行分级监控管理，采取网络预约、电话预约等多种售票方式对景区接待游客的数量进行控制。在人流集中时段采取疏导、分流措施，保证游客游览安全。在游客量达到日最大承载量时，应立即停止售票，向游客发布公告，做好限流疏导和解释等工作。四是加强危险路段管理，实行专人值守。在危险地段、重点游览线路、特殊时间节点，要组织公安、景区工作人员，实行专人值守，引导游客单向游览，形成循环旅游线路，有序分流，确保旅游安全。五是要制定超过最大承载量应急预案和防拥挤踩踏应急预案，并加强应急演练，操练相关人员。

（三）景区高风险旅游项目安全规范行动。一是要配合调查A级旅游景区现有高风险旅游项目基本情况，所有A级旅游景区要认真填写《A级景区高风险旅游项目调查表》和《A级景区安全制度与隐患自查表》（见附件），并对施工和检测单位资质进行一次大排查。二是各景区加强对高风险项目的设施设备检查维护，确保游乐设施完好可靠。三是要督促旅行社加强对旅游团队的安全提示，加强游客引导和教育，对有心脏病、高血压等不适合项目的人群进行必要的劝阻，提醒游客遵守相关规定。四是要加强从业人员安全培训，具备一定的安全知识和技能，及时应对处置突发事件。五是要完善医疗急救站点，与120等急救热线建立联系，游客出现紧急状况能及时施救。

（四）景区游览临水临崖安全管控行动。一是景区对景区内水域水面上开展的各项水上游览项目如游泳、游船、漂流等项目及时向有关部门报备，并通过各项安全检查后方可运营。二是景区强化对情侣码头、游船、桥梁、临崖等重点游客集散区域的安全监管和隐患排查，并加大对游客参与娱乐游览项目的安全提醒和明示力度。三是景区在高温季节做好柴油、汽油等危化品的存放降温措施。四是景区加强对娱乐游览项目突发事故应急预案训练和演练情况，进一步增强景区紧急救援力量。五是密切关注气象部门发布的气象预警预报信息，适时关闭景区。

四、工作步骤

第一阶段：部署启动阶段（即日至3月）。县文体旅部门召开动员部署会议，制定A级景区安全管理制度与隐患自查表，配合指导A级景区推进本辖区开展专项行动工作。各旅游企业相应召开部署会议，积极开展自查自纠工作。

第二阶段：全面推进阶段（4月到10月）。配合A级景区主管部门指导景区开展安全问题排查梳理和检查企业风险管控和隐患排查治理各项制度的持续落实情况。针对排查出来的问题，建立问题清单、任务清单和责任清单，明确整改措施，实行对表销号管理。市文旅部门将加大督导检查力度，全面检查A级景区存在的风险隐患，市资评委督导将严格标准，动态管理，对达不到安全要求的实行“一票否决”，严格落实退出机制。

第三阶段：总结提升阶段（11月至12月）。对第二阶段工作发现的问题整改情况开展“回头看”，在全面总结专项行动工作经验做法的基础上，企业要进一步落实安全生产主体责任，强化源头管理，持续完善景区安全内业、景区高风险旅游项目和承载量管控等整治长效机制，规范监控平台使用与管理。县文体旅部门将进一步加强与公安、消防、交通和景区主管部门等的联动协作和建立信息共享机制，形成“联查、联管、联防、联控”工作格局，严厉打各类违规违法行为。

五、工作要求

（一）强化责任落实。县文体旅局各有关股室、A级景区要提高思想认识，高度重视本次专项行动。各有关股室要认真履行监管责任，A级景区要严格履行企业安全生产主体责任，对责任不落实，引发旅游安全事故的，要依法依规进行追责。

（二）统筹各项工作。本次专项行动将与旅游安全生产大检查工作相结合，与A级景区集中整治工作相结合，与道路交通安全综合整治“三年提升工程”工作相结合，与日常旅游安全监管工作相结合，统筹兼顾，围绕中心，确保实效。

（三）开展联合执法。县文体旅部门将协调各有关部门开展联合执法，形成执法合力，对督导、检查过程中发现的企业没有按规定上报的重大隐患进行挂牌督办，并依法立案处罚。

（四）营造良好氛围。充分利用官网、微信、微博、企业的LED、网络等各种媒体和渠道，采取多种方式，加大对旅游安全工作的宣传力度，及时跟踪报道工作动态，对问题隐患整治不到位的企业予以曝光，对先进典型加强宣传，加强示范引领和警示教育，形成浓厚的旅游安全氛围。

联系人：陈炳洲，联系电话：23228517，传真号码：26008517，邮箱：axtourism@163.com。

附件：1.安溪县A级景区高风险旅游项目调查表

2.安溪县A级景区安全制度与隐患自查表

安溪县文化体育和旅游局

2019年4月2日

抄送：市文旅局，县安办，凤城镇、蓬莱镇、龙门镇、虎邱镇、尚卿乡存档。

安溪县文化体育和旅游局 2019年4月2日印发

附件1：

安溪县A级景区高风险旅游项目调查表

填报单位：（公章）

景区基本情况	景区名称
景区等级
法人代表
安全负责人
单位地址
联系电话
所属乡镇
上级主管部门
高风险项目一	项目名称
项目类别
设计单位
项目负责人
建设单位
项目负责人
安装单位
项目负责人
验收机构
验收报告编号
设备名称
设备型号
制造单位
出厂编号
制造年月
投用日期
维保周期
上次维保时间
高风险项目二	项目名称
项目类别
设计单位
项目负责人
建设单位
项目负责人
安装单位
项目负责人
验收机构
验收报告编号
设备名称
设备型号
制造单位
出厂编号
制造年月
投用日期
维保周期
上次维保时间

附件2：

安溪县A级景区安全管理制度与隐患排查自查表

景区名称：
检查内容	检查情况
安全机构	设置安全管理领导小组	是□ 否□
设置安全保卫部	是□ 否□
配备专职或兼职安全管理员	是□ 否□
安全管理制度	各类安全管理制度	是□ 否□
各类安全应急预案及演练	是□ 否□
重大活动安全保卫方案	是□ 否□
安全检查巡查制度落实情况	是□ 否□
安全培训	安全员岗前培训	是□ 否□
员工安全技能日常培训	是□ 否□
安全设施设备	视屏监控覆盖主要范围	是□ 否□
重要部位游客安全须知	是□ 否□
危险地带安全防护措施	是□ 否□
安全救护人员与设备	是□ 否□
临水临崖等区域安全警示标志标识	是□ 否□
高风险游乐项目（包括特种设备）安全管理	游乐设备是否在检验合格期内	是□ 否□
作业人员是否持证上岗	是□ 否□
游乐设备日常检查情况	是□ 否□
游乐设备定期维保情况	是□ 否□
消防安全管理	配备必要的消防器材	是□ 否□
消防器材是否在有效期内	是□ 否□
消防设施设备巡查检查情况	是□ 否□
景区客流量预报预警	公布景区日最大承载量和瞬时最大承载量	是□ 否□