各村，乡直有关单位：

    现将《尚卿乡农村儿童早期发展工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

          尚卿乡人民政府

          2019年11月7日

尚卿乡农村儿童早期发展工作实施方案

儿童早期发展工作是提高人口素质的基础性工程，作为国家战略被纳入“健康中国2030”规划纲要和“十三五”全国计划生育事业发展规划。0-3岁是儿童一生发展的关键时期，开展农村儿童早期发展有利于促进儿童全面发展，是保障儿童优先、促进社会公平、提高人口素质、建设人力资源强国的必然要求，对促进人口长期均衡发展具有重要意义。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻党的十九大会议精神和“四个全面”战略布局，坚持儿童优先原则，坚持儿童成长早期干预基本方针，以健康和教育为战略重点，以留守儿童为主要扶持对象，探索建立阻断贫困代际传递的新机制，切实保障全县儿童生存和发展权益。

二、实施范围

在尚卿乡辖区内开展。服务对象为辖区内0-3岁儿童及养育人。

三、工作目标

（一）总目标

以促进农村儿童健康成长为核心目标，普及养育人的儿童早期发展科学育儿知识与技能，改善养育人的养育理念，提高科学育儿水平，创造一个适合婴幼儿身心健康成长的家庭养育环境，改善3岁以下儿童健康和发展状况，提高人口素质。

（二）具体目标

1.至2020年，3岁以下儿童健康管理率达到90%以上，3岁以下儿童系统管理率达到85%以上，养育风险筛查和咨询指导率达到80%以上，养育照护小组活动覆盖率达到60%以上，家访服务管理率达到60%以上。

2.乡、村各级人员接受儿童早期发展服务培训覆盖率达到90%以上。

3.至2020年，3岁以下儿童养育人接受儿童早期发展健康教育覆盖率达到80%以上，科学育儿知识知晓率达到70%以上。

4.3岁以下儿童健康和发展状况得到改善。

有关工作指标统计说明详见附件1。

四、组织领导

成立“尚卿乡农村儿童早期发展项目工作领导小组”，以尚卿乡政府计生专职副书记李宗辉任组长，尚卿卫生院院长叶翔扬、尚卿卫生院副院长陈炜鹏、乡卫计办负责人吴耀闽任副组长，乡文体中心负责人林千世、乡财政所干部余文能、乡妇联副主席李菊花、乡计生协会秘书长洪晓华、尚卿卫生院公共卫生科黄小青、杨丹凤、各村乡村医生、计生协会会长为小组成员。下设办公室和技术指导小组，分别负责项目的组织实施和技术指导工作。技术指导小组由尚卿卫生院公共卫生科相关人员组成。

五、职责分工

1.尚卿卫生院：负责项目组织协调及工作开展。

2.乡文体中心：整合教育资源，把儿童早期发展纳入幼儿教育规划，加强儿童早期发展师资选拔和培训，依托各托幼机构开展儿童早期发展教育和养育照护工作。

3.乡财政所：负责建立经费保障机制，统筹整合相关资金渠道，保障经费投入到位，加强资金管理。

4.妇联：发挥尚卿乡妇联优势，与尚卿卫生院共同组织目标对象参加养育照护小组活动。

5.计生协会：结合协会开展的“儿童早期发展项目三年行动计划”开展相关工作。

6.卫计办:配合尚卿卫生院做好项目工作协调，协调解决养育照护小组活动场地，加大对辖区居民宣传力度，引导辖区居民主动参加活动。

7.乡村医生：充分利用平时公共卫生服务项目的开展，加大对儿童早期发展相关内容的社会宣传和倡导，推广儿童早期发展理念。

六、实施步骤

第一阶段：制定方案，安排部署（2019年11月）。组织召开安排部署会议，制定工作方案和服务规范。建立政府主导多部门分工合作的工作机制，将儿童早期发展纳入“乡村振兴战略”具体规划和脱贫攻坚工程统筹推进。成立领导机构和专家指导小组。（实施单位：尚卿乡人民政府）。

第二阶段：宣传发动，准备阶段（2019年11月）。组织相关人员到妇幼保健院进行培训。重点加强儿童早期发展理论水平和实践操作能力，为项目工作开展提供理论和技术保障。

第三阶段：组织实施，开展试点（2019年11月至2020年12月）。结合国家基本公共卫生服务，根据儿童年龄特点，为目标人群提供良好的健康、回应性照护、早期学习机会、安全与保障等四个方面的服务内容。具体包括基本公共卫生服务儿童健康管理、养育风险筛查和咨询指导、养育照护小组活动、家访服务等，详见《安溪县农村儿童早期发展服务规范（试行）》。

第四阶段：巩固提高，全面推广（2021年至长期）。开展试点工作总结与交流，进一步巩固试点成果，逐步在全乡镇开展项目工作，建立健全长效工作机制。

七、保障措施

（一）经费保障

本着儿童早期发展项目公益性的原则，统筹整合相关资金渠道，保障儿童早期发展项目运行资金。

针对农村3岁以下儿童开展早期发展服务所需经费从国家基本公共卫生服务项目资金支出。开展养育风险筛查和咨询指导服务所需费用测算成本为5-10元/人/次；开展养育照护小组活动所需费用测算成本为100-200元/次；开展家访服务测算成本为每次20-25元/人。师资培训、师资购买服务、养育照护活动场所的建设和购买活动所需教具等其他项目经费由各实施单位自筹安排。

乡卫计办、财政所要适时组织人员跟踪指导项目资金使用情况，加强监管，确保项资金规范、合理、有效使用。购买公共服务要委托有资质的专业机构，强化合同履约管理，确保项目实施效果。

（二）场地保障

开展养育照护小组活动所需场地，由尚卿乡政府协调解决，可利用村委会活动室、幼儿园或小学校舍等资源，但需符合相关规范。

（三）师资保障

不断加强儿童早期发展师资选拔和培训，强化各级妇幼保健人员的学习培训，提升儿童早期发展服务能力。通过以师资培训、逐级培训、基层妇幼卫生人员进修等形式不断提高乡、村两级人员提供儿童早期发展服务能力。

（四）工作评估

尚卿卫生院定期组织人员进行调研和评估。对评估中发现的问题要及时向领导小组汇报，并跟进给予解决，确保工作的顺利实施，达到预期效果。在项目工作的推进过程中，要不断总结经验，推广优秀成果，表彰工作突出、成效显著的先进集体和先进个人。

附件：1.工作指标统计说明

      2.尚卿乡农村儿童早期发展工作领导小组

附件1

工作指标统计说明

1.3岁以下儿童健康管理率=年度辖区内接受1次及以上健康检查的3岁以下儿童数/年度辖区内3岁以下儿童数×100％。

2.3岁以下儿童系统管理率=年度辖区内按相应频次要求管理的3岁以下儿童数/年度辖区内应管理的3岁以下儿童数×100％。

3.养育风险筛查和咨询指导率=年度辖区内接受1次及以上养育风险筛查和咨询指导的3岁以下儿童数/年度辖区内3岁以下儿童数×100％。

4.养育照护小组活动覆盖率=当地农村常住3岁以下儿童参加养育小组至少1次及以上的人数/当地农村常住3岁以下儿童总数×100％。

5.家访服务管理率=辖区内接受1次及以上家访服务的3岁以下儿童数/辖区内应接受家访服务的3岁以下儿童数×100％。

6.儿童早期发展服务培训覆盖率=辖区内接受1次及以上儿童早期发展内容相关培训的人员数/辖区内应接受儿童早期发展培训的人员数×100％。

7.3岁以下儿童养育人接受儿童早期发展健康教育覆盖率=辖区内接受1次及以上儿童早期发展健康教育的儿童养育人数/辖区内3岁以下儿童养育人数×100％。

8.科学育儿知识知晓率=知晓科学育儿知识的3岁以下儿童养育人数/接受调查的3岁以下儿童养育人数×100％。

附件2

尚卿乡农村儿童早期发展工作领导小组

组  长：李宗辉   尚卿乡计生专职副书记

副组长：叶翔扬   尚卿卫生院院长

陈炜鹏   尚卿卫生院副院长

吴耀闽   乡卫计办负责人

成  员：林千世   乡文体中心负责人

余文能   乡财政所干部

李菊花   乡妇联副主席

洪晓华   乡计生协会秘书长

黄小青   尚卿卫生院公共卫生科科长

杨丹凤   尚卿卫生院儿保科成员

各村乡村医生、计生协会会长

工作领导小组下设办公室，办公室挂靠在尚卿卫生院，由叶翔扬同志兼任主任。