- 公文生成日期：2016-01-25
各县（市、区）人民政府、泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市直各单位：
《泉州市信息安全等级保护工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
泉州市人民政府办公室
泉州市信息安全等级保护工作方案
根据中央网信办、公安部、发改委、工信部《关于加强智慧城市网络安全管理工作的若干意见》（中网办发文〔2015〕9号），中央网信办《关于加强党政机关网站安全管理的通知》（中网办发文〔2014〕1 号），公安部、国家保密局、国家密码管理局、国务院信息化工作办公室《关于信息安全等级保护工作的实施意见》（公通字〔2004〕66 号）、《信息安全等级保护管理办法》（公通字〔2007〕43 号，以下简称《管理办法》）以及省发改委、公安厅、国家保密局《转发关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知》（闽发改高技〔2008〕675 号，以下简称《通知》）精神，为加强我市信息安全等级保护工作，提高基础信息网络、重要信息系统及政府类网站的安全防护水平，保障和促进我市信息化和智慧建设的健康发展，特制订本方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平同志关于网络安全和信息化的系列重要讲话精神为指引，通过进一步加强信息安全等级保护，全面推动基础信息网络、重要信息系统和重点网站的安全整改和测评工作，提高我市信息安全的保障能力和防护水平，维护全市信息网络安全。
二、工作目标
全面推进已运行信息系统的定级备案、整改、测评工作，
督促新建信息系统落实信息安全等级保护要求，切实保护我市基础信息网络、重要信息系统和重点网站的安全；将信息安全等级保护制度落实到信息系统安全规划、建设、测评、运行维护和使用等各个环节，推进信息安全风险评估，提升我市信息安全保障水平。
三、重点实施对象
（一）基础信息网络、互联网接入服务单位、互联网数据中心、大型互联网信息服务单位等重要信息系统。
（二）铁路、银行、海关、税务、民航、电力、证券、保险、科技、发展改革、国防科技、公安、人事劳动和社会保障、财政、审计、商务、水利、国土资源、能源、交通、通信、文化、教育、卫生、统计、工商行政管理、邮政等行业、部门的生产、调度、管理、办公等重要信息系统。
（三）党政机关、事业单位、国有企业互联网站和办公信息系统。
（四）涉及国家秘密的信息系统。
四、等级划分
（一）信息系统的安全保护等级应当根据信息系统在国家安全、经济建设、社会生活中的重要程度，信息系统遭到破坏后对国家安全、社会秩序、公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益的危害程度等因素确定。分为以下五级：
第一级，信息系统受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，但不损害国家安全、社会秩序和公共利益。
第二级，信息系统受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益产生严重损害，或者对社会秩序和公共利益造成损害，但不损害国家安全。
第三级，信息系统受到破坏后，会对社会秩序和公共利益造成严重损害，或者对国家安全造成损害。
第四级，信息系统受到破坏后，会对社会秩序和公共利益造成特别严重损害，或者对国家安全造成严重损害。
第五级，信息系统受到破坏后，会对国家安全造成特别严重损害。
（二）涉密信息系统建设使用单位应当依据涉密信息系统分级保护规范和技术标准，按照秘密、机密、绝密三级的不同要求，结合系统实际进行方案设计，实施分级保护，其保护水平总体上不低于国家信息安全等级保护第三级、第四级、第五级的水平。
五、责任分工
（一）公安部门负责监督、检查信息系统运营、使用单位的安全保护管理制度和技术措施的落实情况；受理信息系统保护等级备案；依法查处信息系统运营、使用单位和个人的相关违法行为。
（二）保密部门负责按照国家有关规定和技术标准，对涉及国家秘密的信息系统的设计实施、审批备案、运行维护和日常保密管理等工作进行监督、检查、指导；受理涉及国家秘密的信息系统定级的备案；依法查处失泄密事件。
（三）密码管理部门负责对信息安全等级保护中涉及密码使用与管理的工作进行指导、监督和检查。
（四）发改委、经信委负责在各自职能管辖范围内督促、指导电子政务工程建设单位开展信息安全风险评估工作，并将其结果作为项目验收的重要内容。
（五）信息系统主管部门（指行业或单位的主管部门）负责依照本方案及相关标准规范，督促、检查、指导本行业、本部门或者本地区信息系统运营使用单位的信息安全等级保护工作。
（六）信息系统的运营使用单位负责依照本方案及相关标准规范，履行信息安全等级保护的义务和责任。
六、工作措施
（一）落实安全建设要求。各信息系统运营使用单位应按照国家信息安全等级保护管理规范和技术标准，使用符合国家有关规定，满足信息系统安全保护等级需求的信息技术产品，落实安全技术措施，健全安全管理制度。对于新建、改建、扩建的信息系统，要按照国家和省的相关要求，在规划、设计、建设等环节同步落实安全等级保护要求。涉密信息系统的建设整改，要按照《涉及国家秘密的信息系统分级保护管理办法》和相关规定中涉密系统集成资质、方案设计与论证、工程实施的有关要求进行。信息安全等级保护中使用商用密码对信息进行加密保护或者安全认证的信息系统应当按照《信息安全等级保护商用密码管理办法》要求，使用具有《商用密码产品鉴定证书》的商用密码产品，并填写《信息安全等级保护商用密码产品备案表》向当地密码管理部门报备。
（二）开展系统安全测评。信息系统建设实施完成后，信息系统运营、使用单位或者其主管部门应委托省网络与信息安全测评中心，依据《信息系统安全等级保护测评要求》等技术标准，定期对信息系统安全等级状况开展等级测评。对于新建、改建、扩建的第二级以上信息系统，经测评合格方可投入使用；第三级信息系统应当每年至少进行1 次等级测评。经测评，信息系统安全状况未达到安全保护等级要求的，运营使用单位应当制定方案进行整改。国家保密科技测评中心（福建省）分中心负责对涉密信息系统进行安全保密测评。涉密信息系统建设使用单位在系统投入使用前，应按照涉密信息系统审批管理办法的规定，报市国家保密局审批通过后方可投入使用。
（三）完成系统定级备案。信息系统运营使用单位要按照自主定级、自主保护的原则，根据《管理办法》和《信息系统安全等级保护定级指南》等技术标准，客观评价信息系统，准确确定信息系统保护等级。要编制定级报告（报告模版见附件1），填写《信息系统安全等级保护备案表》（见附件2），到市行政服务中心市公安局窗口办理备案手续（材料一式三份，加盖公章）。安全保护等级为第二级以上的信息系统运营使用单位或行业主管部门，应当在系统投入运行后（新建系统）或确定等级后（已运营的系统）30 日内到市行政服务中心市公安局窗口办理备案手续；跨省或者全国统一联网运行并由主管部门统一定级的信息系统在本地运行、应用的分支系统（包括由上级主管部门定级，在本地运行、应用的信息系统），也应在本地办理备案手续。涉密信息系统的等级确定按照国家保密局的有关规定和标准执行。
（四）加强安全监督检查。公安机关应当会同有关部门加强对信息系统的监督检查，对未依法履行定级、备案手续的单位，督促其限期改正。发现定级不准的，应当通知运营使用单位或其主管部门重新审核确定。对安全措施不符合要求的，要指导其落实整改措施。保密工作部门加强对涉密信息系统安全等级保护工作的指导、监督和检查。密码管理部门加强对信息安全等级保护中涉及密码使用与管理工作的指导、监督和检查。
（五）完善电子政务项目建设安全管理机制。按照《通知》要求，建立健全电子政务项目建设、验收、运维等环节相应的信息安全建设管理机制。市发改委、经信委会同有关部门加强电子政务项目建设管理。信息安全达不到标准要求的信息系统，不予验收。电子政务信息系统建设单位向审批部门提出项目竣工验收申请时，应根据项目是否涉密，提交信息安全风险评估相关文档，主要包括：《涉及国家秘密的信息系统使用许可证》和《涉及国家秘密的信息系统检测评估报告》，非涉密信息系统安全等级保护备案证明，以及相应的安全等级测评报告和信息安全风险评估报告等。各部门和单位要按照《通知》要求，将所需测评经费列入同级财政预算。
（六）强化政府类互联网网站安全管理。有开办互联网网站的各单位各部门要按照中央网信办《关于加强党政机关网站安全管理的通知》（中网办发文〔2014〕1 号）和中央网信办、公安部、中央编办、工信部《关于印发〈党政机关、事业单位和国有企业互联网网站安全专项整治行动方案〉的通知》（公信安〔2015〕2562 号）精神，进一步建立完善网站安全保护工作机制，落实网站开办审核、统一标识、安全监测、应急处置、网站群建设等综合防护措施，认真做好定级备案和安全等级测评工作，全面提升我市党政机关、事业单位和国有企业互联网网站安全保障能力和水平。
七、时间安排
已运行信息系统（含政府类网站）的定级备案工作要在2016 年5 月底前全面完成。已运行的第三级以上（含）重要信息系统的等级测评工作要在2016 年9 月底前全面完成。对
八、工作要求
（一）高度重视。今年起，中央综治办已将信息安全等级保护工作纳入全国综治工作（平安建设）考核。全市有关部门、信息网络运营使用单位务必高度重视、加强领导，明确分工、密切配合，切实落实信息安全等级保护工作的各项要求。
（二）强化培训。信息安全等级保护相关规定和标准专业性强、内容繁多，各单位各部门要组织管理人员、专业技术人员认真学习《管理办法》、《信息系统安全等级保护定级指南》等工作要求，明确工作职责，熟练掌握相关工作要求。
（三）落实保障。各信息系统运营使用单位要将安全费用纳入信息化建设项目经费和年度预算，落实安全设计、建设、测评、监督检查、培训等各项经费保障，为开展信息安全等级保护工作提供有力支持。
（四）准确定级。各行业主管部门和信息系统运营使用单位要对本行业和本单位信息系统进行彻底清理，梳理出未定级、未备案或者定级不当的信息系统，严格依照《管理办法》和《信息系统安全等级保护定级指南》予以纠正，确保定级准确、备案全面。
附件：1. 《信息系统安全等级保护定级报告》模版
2. 信息系统安全等级保护备案表
3. 信息安全等级保护商用密码产品备案表
附件1
《信息系统安全等级保护定级报告》模版
一、XXX 信息系统描述
简述确定该系统为定级对象的理由。从3 方面进行说明：
一是描述承担信息系统安全责任的相关单位或部门，说明本单位或部门对信息系统具有信息安全保护责任，该信息系统为本单位或部门的定级对象；二是该定级对象是否具有信息系统的基本要素，描述基本要素、系统网络结构、系统边界和边界设备；三是该定级对象是否承载着单一或相对独立的业务，业务情况描述。
二、XXX 信息系统安全保护等级确定（定级方法参见国家标准《信息系统安全等级保护定级指南》）
（一）业务信息安全保护等级的确定
1.业务信息描述描述信息系统处理的主要业务信息等。
2.业务信息受到破坏时所侵害客体的确定说明信息受到破坏时侵害的客体是什么，即对三个客体（国家安全；社会秩序和公众利益；公民、法人和其他组织的合法权益）中的哪些客体造成侵害。
3.信息受到破坏后对侵害客体的侵害程度的确定说明信息受到破坏后，会对侵害客体造成什么程度的侵害，即说明是一般损害、严重损害还是特别严重损害。
4.业务信息安全等级的确定依据信息受到破坏时所侵害的客体以及侵害程度，确定业务信息安全等级。
（二）系统服务安全保护等级的确定
1.系统服务描述描述信息系统的服务范围、服务对象等。
2.系统服务受到破坏时所侵害客体的确定说明系统服务受到破坏时侵害的客体是什么，即对三个客体（国家安全；社会秩序和公众利益；公民、法人和其他组织的合法权益）中的哪些客体造成侵害。
3.系统服务受到破坏后对侵害客体的侵害程度的确定说明系统服务受到破坏后，会对侵害客体造成什么程度的侵害，即说明是一般损害、严重损害还是特别严重损害。
4.系统服务安全等级的确定依据系统服务受到破坏时所侵害的客体以及侵害程度确定系统服务安全等级。
（三）安全保护等级的确定
信息系统的安全保护等级由业务信息安全等级和系统服务安全等级较高者决定，最终确定XXX 系统安全保护等级为第几级。
信息系统名称 | 安全保护等级 | 业务信息安全等级 | 系统服务安全等级 |
XXX 信息系统 | X | X | X |
备案表编号： |
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附件2 信息系统安全等级保护
备案表
备 案 单 位： （盖章）
备 案 日 期：
受理备案单位： （盖章）
受 理 日 期：
中华人民共和国公安部监制
填 表 说 明
一、 制表依据。根据《信息安全等级保护管理办法》（公通字[2007]43号）之规定，制作本表；
二、 填表范围。本表由第二级以上信息系统运营使用单位或主管部门（以下简称备案单位）填写；本表由四张表单构成，表一为单位信息，每个填表单位填写一张；表二为信息系统基本信息，表三为信息系统定级信息，表二、表三每个信息系统填写一张；表四为第三级以上信息系统需要同时提交的内容，由每个第三级以上信息系统填写一张，并在完成系统建设、整改、测评等工作，投入运行后三十日内向受理备案公安机关提交；表二、表三、表四可以复印使用；
三、 保存方式。本表一式二份，一份由备案单位保存，一份由受理备案公安机关存档；
四、 本表中有选择的地方请在选项左侧0划√，如选择其他，请在其后的横线中注明详细内容；
五、 封面中备案表编号（由受理备案的公安机关填写并校验）：分两部分共11位，第一部分6位，为受理备案公安机关代码前六位（可参照行标GA380-2002）。第二部分5位，为受理备案的公安机关给出的备案单位的顺序编号；
六、 封面中备案单位：是指负责运营使用信息系统的法人单位全称；
七、 封面中受理备案单位：是指受理备案的公安机关公共信息网络安全监察部门名称。此项由受理备案的公安机关负责填写并盖章；
八、 表一04行政区划代码：是指备案单位所在的地(区、市、州、盟)行政区划代码；
九、 表一05单位负责人：是指主管本单位信息安全工作的领导；
十、 表一06责任部门：是指单位内负责信息系统安全工作的部门；
十一、 表一08隶属关系：是指信息系统运营使用单位与上级行政机构的从属关系，须按照单位隶属关系代码（GB/T12404―1997）填写；
十二、 表二02系统编号：是由运营使用单位给出的本单位备案信息系统的编号；
十三、 表二05系统网络平台：是指系统所处的网络环境和网络构架情况；
十四、 表二07关键产品使用情况：国产品是指系统中该类产品的研制、生产单位是由中国公民、法人投资或者国家投资或者控股，在中华人民共和国境内具有独立的法人资格，产品的核心技术、关键部件具有我国自主知识产权；
十五、 表二08系统采用服务情况：国内服务商是指服务机构在中华人民共和国境内注册成立（港澳台地区除外），由中国公民、法人或国家投资的企事业单位；
十六、 表三01、02、03项：填写上述三项内容，确定信息系统安全保护等级时可参考《信息系统安全等级保护定级指南》，信息系统安全保护等级由业务信息安全等级和系统服务安全等级较高者决定。01、02项中每一个确定的级别所对应的损害客体及损害程度可多选；
十七、 表三06主管部门：是指对备案单位信息系统负领导责任的行政或业务主管单位或部门。部级单位此项可不填；
十八、 解释：本表由公安部公共信息网络安全监察局监制并负责解释，未经允许，任何单位和个人不得对本表进行改动。
表一 单位基本情况
01单位名称 |
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02单位地址 | 省(自治区、直辖市) 地(区、市、州、盟) 县(区、市、旗) | ||||||||||||||||||
03邮政编码 |
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| 04行政区划代码 |
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05单位 负责人 | 姓 名 |
| 职务/职称 |
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办公电话 |
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06责任部门 |
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07责任部门 联系人 | 姓 名 |
| 职务/职称 |
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办公电话 | 电子邮件 |
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移动电话 |
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08隶属关系 | 01中央 02省(自治区、直辖市) 3地(区、市、州、盟) 04县（区、市、旗） 09其他 | ||||||||||||||||||
09单位类型 | 01党委机关 2政府机关 03事业单位 04企业 09其他 | ||||||||||||||||||
10行业类别 | 011电信 012广电 013经营性公众互联网
021铁路 022银行 023海关 024税务 025民航 026电力 027证券 028保险
031国防科技工业 032公安 033人事劳动和社会保障 034财政 035审计 036商业贸易 037国土资源 038能源 039交通 040统计 041工商行政管理 042邮政 043教育 044文化 045卫生 046农业 047水利 048外交 049发展改革 050科技 051宣传 052质量监督检验检疫
99其他 | ||||||||||||||||||
11信息系统 总数 |
| 12 第二级信息系统数 |
| 13 第三级信息系统数 | 个 | ||||||||||||||
14 第四级信息系统数 |
| 15 第五级信息系统数 | 个 | ||||||||||||||||
表二（ / ）信息系统情况
01 系统名称 | 02 系统编号 |
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03 系统 承载 业务 情况 | 业务类型 | 01生产作业 02指挥调度 03管理控制 04内部办公 5公众服务 09其他 | |||||||||||||
业务描述 | |||||||||||||||
04 系统 服务 情况 | 服务范围 | 010全国 011跨省（区、市） 跨 个 020全省（区、市） 021跨地（市、区） 跨 个 30地（市、区）内 099其它 | |||||||||||||
服务对象 | 01单位内部人员 2社会公众人员 03两者均包括 09其他 | ||||||||||||||
05 系统 网络 平台 | 覆盖范围 | 01局域网 02城域网 3广域网 09其他 | |||||||||||||
网络性质 | 01业务专网 2互联网 09其它 | ||||||||||||||
06 系统互联情况 | 1与其他行业系统连接 02与本行业其他单位系统连接 03与本单位其他系统连接 09其它 | ||||||||||||||
07 关键产品使用情况 | 序号 | 产品类型 | 数量 | 使用国产品率 | |||||||||||
全部使用 | 全部未使用 | 部分使用及使用率 | |||||||||||||
1 | 安全专用产品 |
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2 | 网络产品 |
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| % | ||||||||||
3 | 操作系统 |
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4 | 数据库 |
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| % | ||||||||||
5 | 服务器 |
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6 | 其他 |
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08 系统采用服务情况 | 序号 | 服务类型 | 服务责任方类型 | ||||||||||||
本行业（单位） | 国内其他服务商 | 国外服务商 | |||||||||||||
1 | 等级测评 | 有 无 | |||||||||||||
2 | 风险评估 | 有 无 | 福建电信 |
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3 | 灾难恢复 | 有 无 | 福建电信 |
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4 | 应急响应 | 有 无 | 福建电信 |
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5 | 系统集成 | 有 无 | 福建电信 |
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6 | 安全咨询 | 有 无 |
| 福建电信 |
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7 | 安全培训 | 有 无 |
| 福建电信 |
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8 | 其它 | 福建电信 |
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09 等级测评单位名称 |
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10 何时投入运行使用 | | ||||||||||||||
11 系统是否是分系统 | 是 否（如选择是请填下两项） | ||||||||||||||
12 上级系统名称 |
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13 上级系统所属单位名称 |
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表三（ / ）信息系统定级情况
01 确定 业务 信息 安全 保护 等级 | 损害客体及损害程度 | 级别 | ||
0仅对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害 | 第一级 | |||
0对公民、法人和其他组织的合法权益造成严重损害 0对社会秩序和公共利益造成损害 | 第二级 | |||
0对社会秩序和公共利益造成严重损害 0对国家安全造成损害 | 第三级 | |||
0对社会秩序和公共利益造成特别严重损害 0对国家安全造成严重损害 | 第四级 | |||
0对国家安全造成特别严重损害 | 第五级 | |||
02 确定 系统 服务 安全 保护 等级
| 0仅对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害 | 第一级 | ||
0对公民、法人和其他组织的合法权益造成严重损害 0对社会秩序和公共利益造成损害 | 第二级 | |||
0对社会秩序和公共利益造成严重损害 0对国家安全造成损害 | 第三级 | |||
0对社会秩序和公共利益造成特别严重损害 0对国家安全造成严重损害 | 第四级 | |||
0对国家安全造成特别严重损害 | 第五级 | |||
03 信息系统安全保护等级 | 第一级 第二级 第三级 第四级 第五级 | |||
04 定级时间 | 年 月 日 | |||
05 专家评审情况 | 已评审 未评审 | |||
06 是否有主管部门 | 有 无（如选择有请填下两项） | |||
07 主管部门名称 |
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08 主管部门审批定级情况 | 已审批 未审批 | |||
09 系统定级报告 | 有 无 附件名称 | |||
填表人： | 填表日期： 年 月 日 | |||
表四（ / ）第三级以上信息系统提交材料情况
01 系统拓扑结构及说明 | 有 无 附件名称 |
02 系统安全组织机构及管理制度 | 有 无 附件名称 |
03 系统安全保护设施设计实施方案或改建实施方案 | 有 无 附件名称 |
04 系统使用的安全产品清单及认证、销售许可证明 | 有 无 附件名称 |
05 系统等级测评报告 | 有 无 附件名称 |
06 专家评审情况 | 有 无 附件名称 |
07 上级主管部门审批意见 | 有 无 附件名称 |
附件3
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闽公网安备 35052402000177号
