一、加强党对法治市场监管建设的领导

(一) 深入学习宣传贯彻党的二十大精神。坚持把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为市场监管法治建设工作的首要政治任务，将学习党的二十大精神作为党组理论学习中心组学习的重要内容，纳入党员干部教育培训、“三会一课”、主题党日的重要内容，紧扣新时代党的建设要求，全面学习贯彻党的二十大精神和党的创新理论知识，组织开展专题学习、集中研讨、领导讲党课、现场教学、撰写学习心得等学习活动，不断提高市场监管干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提升法治素养，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。

（二）加强党对法治市场监管建设的领导。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立安溪县市场监管系统法治建设领导小组，切实加强组织领导，统筹推进法治市场监管建设。

（三）强化法治市监工作部署安排。切实做好法治政府、法治社会、法治安溪、市县法治建设、法治市场建设评价等上级相关工作部署的细化分工，明确责任单位，切实做到在履行职能中推进依法行政，在推进依法行政中促进履职到位。

二、全面推进严格规范公正文明执法

（一）全面实行政府权责清单动态调整制度。坚持权责法定原则，根据法律法规立改废的情况，按照《政府部门权责清单规范》要求，组织开展市场监管领域权责事项梳理，进一步从源头筑牢依法行政基础。

（二）落实行政规范性文件动态清理机制。按照《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》的有关规定，完成规范性文件备案审查一件，对我局起草的以县政府名义发布的一件规范性文件、对我局制定发布的一件规范性文件提出拟保留的清理意见，进一步落实“放管服”改革和优化营商环境的制度保障。

（三）严格落实政府公务人员学法制度。聚焦主责主业，制定年度干部培训及学法计划，通过个人自学、集中培训等形式，加强市场监管领域法律法规规章的学习培训力度，让尊法学法守法用法成为执法人员的自觉行为。组织符合条件的8人参加行政执法资格考试；精心编制《知识产权有关知识学习宣传手册》《基层药品监管工具书》等“口袋书”供执法人员学习。

（四）全面落实行政执法“三项制度”。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，严格按照法律法规的规定和《安溪县市场监督管理局关于印发行政执法公示规定（试行）等三项制度的通知》要求，持续推进行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的贯彻落实，促进严格规范公正文明执法。

（五）落实重大案件集体讨论制度。建立健全行政处罚案件“办、审、定”三分离制度、重大案件集体讨论制度，成立局行政处罚案件审理委员会，对每个重大行政处罚案件的定性、证据、程序、适用法律及自由裁量等内容进行审议研究决定。2023年，共对112起重大案件进行集体审议。

（六）组织开展执法案卷集中评查。加强行政执法内部监督，组织开展对2022年4月1日至2023年7月31日适用一般程序作出行政处罚决定的已结案的行政处罚案件226件进行案卷评查，着力提高行政执法案卷质量，全面推进依法行政。

三、加快打造市场化法治化营商环境

(一)全面优化审批服务提质增效。拓展个体工商户设立登记“全程网办”申请渠道和全程智能化登记，2023年有858户通过“全程网办”取得营业执照，8692户通过全程智能化登记取得营业执照。在全省率先探索远程视频“互联网+核查”方式在线进行食品经营许可现场核查，提高政务服务智能化水平。全县市场主体数量突破13.9万户。出台《促进个体工商户发展壮大九条措施》，针对性解决经营堵点、难点、痛点问题。加大“个转企”扶持力度，支持保留字号、延续许可审批，个体工商户转型升级为企业后符合专项资金补助条件的，一家一次性奖励1万元。

（二）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定2023年度普法依法治理工作意见、普法责任清单及计划。组织系统各单位以法律“六进”为载体，利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”知识产权宣传周、“5·20世界计量日”、民法典主题宣传月等重要节点和新的法律法规颁布之时，广泛开展市场监管领域主题法治宣传教育实践活动，着力营造良好的法治氛围。认真做好“八五”普法中期考评迎检工作。截至目前，已举办各类宣传活动80余场次，分发各类宣传材料13万份。

(三)全面深化“双随机、一公开”监管。加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。2023年，全县开展部门“双随机、一公开”抽查及跨部门联合“双随机、一公开”抽查活动20次，共抽查各类市场主体1485户。

(四)全面推行包容审慎监管执法。认真贯彻省、市、县关于深化“放管服”改革和优化营商环境工作部署，切实落实包容审慎监管制度，在市场监管领域积极推行行政执法裁量“四张清单”，推动监管方式从刚性监管向包容审慎监管转变，营造更加宽松的发展环境。依法梳理市场监管领域行政执法裁量“四张清单”合计210项；积极参与清单制定，结合市场监管执法实践，先后向市局报送6条增补建议，已有2条被市局采纳并列入市局制定的免罚清单；根据上级工作部署，在对照执行省市局四张清单的基础上，结合我县实际，聚焦安溪藤铁工艺、茶叶、电商等产业，紧扣上述产业存在的高频不规范经营现象，制定7项不予行政处罚或减轻处罚清单事项，下发《安溪县市场监督管理局关于印发安溪县市场监管领域轻微违法行为不予处罚和减轻处罚清单的通知》给各办案机构贯彻执行，切实赋予市场主体容错改正的机会。2023年，共对违法行为相对人作出不予处罚107件，从轻处罚35件，减轻处罚2件，减轻行政相对人经济负担近438.8万元。

（五）全面加强重点领域执法力度。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻以人民为中心的发展理念，围绕党委政府中心工作，加大食品药品、安全生产等重点领域执法力度，开展集中专项整治活动。2023年，在全县范围组织开展农村食品销售安全风险隐患排查治理、食品生产环节“两超一非”问题整治、城镇燃气安全专项整治、消防器材产品生产企业质量安全专项整治、无证无照经营集中整治、茶叶过度包装专项治理、药品零售企业执业药师和普通药师在岗履职情况专项检查、2023年医疗器械质量安全专项整治等专项整治50余次，不断筑牢市场安全底线，维护公平有序市场秩序。2023年，立案查处市场监管领域违法案件686起，罚没款323.68万元，移送公安机关12起。

法治建设工作在取得一定成绩的同时，还存在一些薄弱环节，比如现有监管理念、监管方式、资源配置与大规模市场的监管需求还不相适应；统筹应对一些重要领域和新兴领域出现的新情况新问题的措施方法还不够有效等。

2024年，县市监局将坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，按照省、市、县工作部署，进一步夯实市场监管法治基础，持续推进依法行政。

安溪县市场监督管理局

2024年2月29日