安林函〔2024〕15号

　　答复类型：A类

陈钦儒等6位代表：

　　《关于高质量建设安溪县福田乡为林业碳汇试点乡镇的建议》（第0031号）收悉，该建议由我局会同福田乡人民政府办理。现将有关办理情况汇总答复如下：

　　一、我县林业碳汇开发情况

　　根据《福建省林业厅关于抓好2017年林业碳汇交易试点工作的通知》（闽林造〔2017〕3号）精神，2017年我县承担福建省林业碳汇交易试点项目建设任务，采用森林经营碳汇项目方法学，率先开发生成1个林业碳汇项目。项目区涵盖丰田国有林场、半林国有林场和福前农场等集体林地资源，面积3473.6公顷（52104亩），经过作业设计、外业监测、审定核证等工作，通过省碳交办组织的专家评审和备案申请，第一监测期备案减排量101746tCO2e。2021年11月委托海峡股权交易中心（福建）有限公司挂牌交易，目前尚未有买卖交易。

　　二、项目开发存在问题与瓶颈

　　1.相关政策有待完善。根据《国家林业和草原局办公室关于防范林草碳汇项目开发风险的通知》（办生字〔2022〕91号）精神，“双碳”背景下林草碳汇受到社会高度关注，目前在国际上《巴黎协定》关于国际碳交易机制还未建立，在国内2021年全国碳排放权线上交易刚启动，《温室气体自愿减排交易管理办法》尚在修订，国家核证自愿减排量(CCER)林草碳汇项目方法学需要重新修订和完善，当前相关政策制度机制尚未建立健全，碳汇项目开发中存在信息误导、虚夸开发收益、制造不用支付开发成本的假象、借机圈地抢占林草资源乱象等风险。

　　2.资源开发条件受限。根据2017年省级碳汇开发试点要求，碳汇开发的对象要求：一是碳汇造林，要求自2005年以来在无林地上的人工造林。二是森林经营，要求在商品林的人工幼、中龄林中，开展森林经营活动。三是竹林经营碳汇，选择相对集中连片竹林开展经营活动。

　　三、关于建议的办理意见

　　根据2017年我县开展林业碳汇交易试点工作经验，结合近年来各地林业碳汇开发和交易情况，就《建议》情况提出以下办理意见：

　　（一）整合资源联合开发。根据福田乡森林资源档案数据显示，福田乡林地面积110128亩，其中初步符合林业碳汇开发条件的人工林幼中龄林面积4113亩（其中福前农场2374亩）。再者，开发项目预期可产生的效益与所投入的设计、监测、审定和核证等第三方咨询机构费用之间的投入产出比低，单独开发性价比不高，建议福田乡与周边森林资源较为丰富的毗邻乡镇联合开发，共同委托第三方咨询机构，根据碳汇开发流程进行项目设计、监测和审定核定工作，共同开发，按比例收益。

　　（二）提前谋划细化举措。对照林业碳汇开发条件，林业碳汇开发要求林地权属清晰，具有县级以上人民政府核发的不动产权属证明，福田乡可初步对各村符合条件的人工幼中龄林的林权单位（个人）进行调查摸底，初步了解业主开发碳汇需求和意愿，同时调查可收集到位的不动产权属证明，为开发林业碳汇做足准备。

　　（三）试点引领有序推进。目前我县由乡镇牵头开发碳汇项目个案极少，我局将加强与福田乡的沟通，就项目开发流程，以及第三方审定核证程序进行深入探讨交流，共同推动乡镇碳汇开发，引领其他乡镇积极参与到碳汇开发中。

　　下一步我局将持续关注碳排放交易政策和市场走势，积极对接海峡股权交易中心，争取早日实现已开发的碳汇产品“项目”变“资金”，增加林权单位收益，落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

　　衷心感谢您对林业工作的关心和支持。

　　分管领导：李志胜

　　联系人：许煌忠

　　联系电话：0595-3232366

安溪县林业局    

　　2024年4月7日    

　　（此件公开发布）