各村、场，镇直有关单位：

为进一步改善农村人居环境和群众住房条件，根据《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于印发泉州市深化农村人居环境整治三年行动方案的通知》（泉委办发〔2019〕1号）和《安溪县深化农村人居环境整治三年行动实施方案》（安委办发〔2019〕2号）等文件精神，经镇党委、政府同意，决定在全镇开展既有裸房(含平改坡)专项整治五年行动，结合我镇实际，特制定本实施方案：

一、指导思想和基本原则

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升农村人居环境为目标，以建设安全、经济、实用和美观的村民住宅为导向，通过五年努力，有效整治农村既有裸房（含平改坡），打造具有地域特色的乡村建筑风貌。在具体实施过程中，应遵循以下原则：

（一）村民主体、政府引导。坚持农村群众的主体地位，充分尊重群众意愿，保护群众利益。根据不同区域、不同村庄、不同农户的不同需要，合理确定实施方式，引导广大群众共谋共建共管共评共享美丽幸福新家园。

（二）突出特色、彰显风貌。深入挖掘和整合自身的独特资源，培育和做强村庄的特色个性，精心设计，积极营造可认知、可回忆的村庄建筑风貌。

（三）以点带面、连线成片。通过试点先行，不断增强典型的示范性和辐射性，统筹区域发展，形成串点成线、连线成片的效应，取得更大的社会效益、生态效益和经济效益。

（四）建章立制、务求长效。建立完善农村住房规划、建设、管理长效机制和村庄整洁长效机制，实现建管并重，特别是在农房审批和验收上严格把关，从方案实施之日起，全镇所有农村建房不得新增裸房。

二、目标任务

（一）总体目标

2021年起，每年推动一批农村既有裸房整治改造，对既有裸房进行外墙涂料（漆）、贴砖等外装饰，对具备条件的平屋顶鼓励同步进行“平改坡”等整治改造。通过以点带面，示范带动，总结经验，逐步扩大实施范围，全面提升我镇农村建筑风貌，力争到2025年把全镇打造成无裸房示范镇。

（二）任务安排

2021年，对省级乡村振兴试点村大岭村、市县级乡村振兴村示范村贞洋村，美丽乡村建设凤山村，实施既有裸房（含平改坡）整治。2021年1月1日起全镇辖区内的新建，翻建农村房屋，一律要求外墙立面装饰，不得出现裸房。

2022年，完成佛仔格村、尾溪村、魁斗村、溪东村、蓬庭村、奇观村既有裸房全面整治。特别是对涉及国道G355、省道G312沿线两侧200米可视范围内的村庄要求要求全部以瓷砖装饰裸房立面，政府驻地的魁斗村镇区范围全部以瓷砖装饰祼房立面。

2023年，钟山村，凤山村，镇西村，翁后场，黎山场完成全域祼房整治。

2024-2025年全面完成全镇既有裸房（含平改坡）整治扫尾工作。

三、整治基本要求

既有裸房原则上是指2021年1月1日前已完成建造但未经装饰的房屋、构筑物。主要包括：1.未按照设计完成建造施工的房屋、构筑物(含屋面建筑构造设施不完善的房屋)；2.外墙面未经勾缝填缝、水泥砂浆抹面、涂料（漆）粉刷、瓷砖贴面等装饰的建筑；3.外观立面严重影响村容村貌和村落整体风貌的建筑等。

已确定列入近期改造片区范围内拟拆迁的裸房不再进行整治改造，既有裸房（含平改坡）整治具体要求如下：

（一）建筑风貌：采用外墙涂料（漆）、瓷砖等建筑材料装饰房屋外立面；鼓励村民在不改变房屋原有结构的同时整治修葺破损墙壁。在满足屋顶防水隔热通风等功能需求的前提下，“平改坡”屋面可结合新技术、新材料，在山墙、屋脊、通风采光窗等部位，考虑建筑风貌元素进行简洁易行的装饰。

（二）建筑造型：鼓励采用闽南传统民居特色的坡屋顶，对在建或已建的住房实施平改坡改造或屋顶斜坡女儿墙等装饰，统一格调，体现乡村风格和地域特色。加盖坡屋顶既要彰显传统元素又要有现代气息，与原主体建筑融为一体，且具有较好抵御自然灾害的能力，并设置墙裙。“平改坡”坡屋顶投影面积占屋面面积的60%以上，坡屋顶可从顶层屋面女儿墙开始起坡，坡度不高于30度。

（三）建筑色彩：色彩风格应与周围环境相协调，不宜将柠檬黄、绿色、蓝色、紫色等非主流建筑色彩作为大面积外墙主色调使用；建议突出“红砖、白石、出砖入石”的闽南建筑文化特色，坡屋顶与墙体色彩要相协调。

（四）建筑材料：尽量选用经久耐用的建筑材料，可根据实际选择外墙涂料（漆）、涂料+隅石、软瓷砖+宝瓶栏杆、闽南红砖、陶瓦等装饰材料。墙裙建议使用板材或仿石瓷砖，“平改坡”坡屋面鼓励采用陶土瓦，不宜使用彩钢瓦或硬塑瓦。

（五）建筑安全：按照《福建省人民政府办公厅转发省住建厅省自然资源厅省农业农村厅关于切实改进农房建设管理确保安全质量若干意见的通知》（闽政办〔2019〕6号），严格落实农村自建房施工监管责任、户主及承建方安全责任、安全措施，提前介入商业保险，确保裸房改造施工安全。涉及结构安全问题的应委托有资质的设计单位进行加固设计及现场指导，要强化改造后房屋的承重结构、坡屋面结构稳定等安全检查，镇村应加强检查和引导，要求施工的单位或个人做好各种加固措施，保障质量安全，使改造后的房屋符合抗震抗台的住房安全要求。

各村场在实施裸房整治时，要加强施工过程中的安全管理，引导村民委托经政府培训的建筑工匠实施整治。强化围护结构、用电安全以及现场脚手架等危险性较大的部位和环节的安全检查。对检查出的重大隐患和违法违规行为，要坚决责令停工整改，督促进行裸房整治的单位或个人采取有效措施，及时消除存在的各类安全隐患。

四、实施步骤

（一）摸底建档。2021年2月底前，以村场为单位，各村场统一组织一次性集中开展全域范围内的既有裸房现场调查摸底，将户主姓名、房屋地址、结构、建筑层数、外墙面积、占地面积、工期安排、整治内容等信息进行逐户登记，填写《安溪县既有裸房（含平改坡）整治情况表》（附件2），形成一户一表，并建立村级裸房整治工作台账。

（二）审核报备。2021年3月1日前，由各村场对上报的《安溪县既有裸房（含平改坡）整治情况表》的相关信息进行审核把关，详实填写《安溪县既有裸房（含平改坡）整治汇总表》（附件3），形成村，镇级工作任务总清单，并按照五年行动方案工作任务安排，按年度报县既有裸房（含平改坡）专项整治五年行动领导小组办公室（以下简称“镇领导小组办公室”）备案。

（三）组织实施。各村场要按照任务计划，进行组织动员、倒排工作时序，确保按时间节点完成整治改造任务。各村场在完成当年度工作任务的基础上，可提前实施下一年度的工作任务。同时要指导裸房整治户主做好整治前、中、后图片的搜集，并把裸房整治改造任务作为村务公开的重要内容，将裸房整治对象、整治方式、工作时序、工作进度、资金补助进行全程公开。

（四）组织验收。整治完成后，由镇村两级组织现场验收核实，委托有资质的测绘单位进行统一测绘房屋外墙立面施工面积，并填写《安溪县既有裸房（含平改坡）整治验收表》(附件4)，经村主干，镇主要领导签字盖章确认后，上报县领导小组办公室备案。

（五）补助发放。裸房整治竣工并验收合格后，镇政府上报验收报告，县领导小组办公室将核定的补助对象及发放补助金额报送县财政局。县财政局按规定的奖补标准，将奖补资金下达给各村场，再由各村场通过直接拨付至整治户主。

五、保障措施

（一）加强组织领导。镇政府成立县既有裸房（含平改坡）专项整治五年行动领导小组，统一部署、指导、协调推进整治工作。领导小组下设办公室，挂靠在村镇办，具体负责日常管理工作（详见附件1）。各村场要建立以村主干为组长的领导小组，建立健全党委领导、政府主责、村镇主抓、部门联动、协同推进的工作体系。各村场是裸房整治工作的责任主体，负责辖区内裸房整治的组织动员、工作落实以及资金监管。各村场是裸房整治工作的具体实施主体，要根据统一要求制定具体实施方案，落实工作进度。县、镇、村三级按职责分工，做好统筹协调，共同推进农村既有裸房（含平改坡）整治工作。　　

（二）重视宣传发动。要着力做深做细群众工作，同时充分利用广播、LED宣传屏、微信平台等开展宣传动员活动，让广大群众支持并参与相关整治工作，各村场要及时发现和总结行动中的典型事迹、经验做法和成效，以便在全镇范围内有针对性地推广。

（三）强化技术保障。镇政府要对接县住建部门要组织编制具有地域特色的农村村民住宅立面图集，并以有效方式传递到村（场）一线，加强村（场）房屋建设地方风貌引导。邀请县住建局会同县农业农村局、自然资源局、城市管理局等部门，邀请技术专家，成立技术服务专家团队，全程提供技术指导和咨询。同时鼓励我镇建筑业企业承接裸房外立面装饰工程、提供技术“陪伴式”服务等方式积极参与既有裸房（含平改坡）专项整治。

（四）落实资金保障。落实村民自筹为主、镇村和县级财政奖补为辅的投入机制。其中，县级按以下标准进行补助：

1.裸房立面装饰：按照“一户一宅”的原则，根据每户实际施工的外墙立面面积（不含门窗面积，下同）给予奖补，奖补上限每户不超过450平方米。用外墙抹灰装饰裸房立面的，每平方米奖补40元；用外墙涂料（漆）或瓷砖装饰裸房立面的，每平方米奖补60元。

2.“平改坡”：按照“一户一宅”的原则，根据每户房屋建筑占地面积给予奖补，每户奖补上限不超过150平方米。坡屋面采用陶土瓦的，每平方米奖补50元，使用彩钢瓦或硬塑瓦不予补助。

整治工作开展前已完成立面整治或“平改坡”的不作追加补助。在建房屋由镇村督促其在建设过程中必须按审批要求进行外墙装饰，不再补助。经所在乡镇或县自然资源、城市管理等部门认定的“两违”建筑，由各相关村场进行分门别类，依法依规妥善处置。

县级奖补资金专项用于裸房整治的相关工作，不得挪为他用。各村场要加强统筹，加大资金配套投入，可结合本地实际情况和户主采用的整治方式，制定本地“以奖代补”实施细则，明确奖补资金使用管理规定，确保资金依法依规使用。同时要积极借助乡村振兴试点村等上级奖补资金、挂钩单位的帮扶资金及社会化投入等资金实施整治工作。

（五）支持小额信贷。鼓励符合申请条件的整治户主，在我镇金融机构申请整治小额低息信用贷款(政府贴息50%)，每户最高贷款额度5万元，贴息期限1年。整治小额信贷坚持户贷、户用、户还原则，禁止户贷企用，贷款必须用于既有农房（含平改坡）整治费用，不得挪作他用。

（六）发挥表率作用。为营造浓厚的舆论氛围，以关键少数的模范表率带头整治行动的深入开展。各村场要严格按照县委、县政府部署要求，精心组织发动辖区党员、村两委成员、干部、“两代表一委员”等带头参与既有裸房整治（含平改坡）行动，充分发挥表率作用。

（七）强化督导推进。为确保既有裸房（含平改坡）整治工作的顺利推进，各村场应指派专人收集好相关的内业资料（包括农户信息、整治协议、补助资金登记表格、整治情况前中后对比照片等），做好分类归档，并选定整治工作示范点。同时，将每月整治工作的最新进度、开展情况及整治成效等情况，通过邮箱、微信等方式及时报送至镇领导小组办公室，形成“比学赶超”氛围。县挂钩乡镇县领导将带队深入一线，县直24个督导挂钩单位会组建工作组，进驻各乡镇参与、协助开展既有裸房（含平改坡）整治工作；县政府督查室、住建局、资源局、农业农村局、财政局等部门会加强协调，实行定期、不定期督查，对发现的问题及时予以重点督办，全力推进既有裸房（含平改坡）整治试点工作任务按时按质完成。

附件：

1.魁斗镇既有裸房（含平改坡）专项整治五年行动领导小组成员名单

2.安溪县既有裸房（含平改坡）整治情况表（一户一表）

3.安溪县既有裸房（含平改坡）整治汇总表

4.安溪县既有裸房（含平改坡）整治验收表

5.镇政府驻地村和国道、省道沿线两侧各200米可视范围内村庄既有裸房汇总表

（此件公开发布）

附件1

魁斗镇既有裸房（含平改坡）专项整治

五年行动领导小组成员名单

组  长：李文师   镇长

副组长：陈顺波   副书记

李福春   纪委书记

林铭扬   社会事务服务中心主任

郭明忠   执法队长

成  员：王侦法   国土所所长

徐思忠   村镇办干部

王国恩   财政所干部

各挂钩村（场）领导、驻村干部

各村（场）主干

领导小组下设办公室，办公室设在村镇办，办公室主任由徐思忠兼任，负责组织协调既有裸房（含平改坡）整治日常工作。

附件2

安溪县既有裸房（含平改坡）整治情况表（一户一表）

附件3：

安溪县既有裸房（含平改坡）整治汇总表

村场（盖章）：                                                     填报时间： 年  月  日

业务人员(签名）：      村主干（签名）：        驻村干部（签名）：         驻村干部（签名）