政府工作报告

——2006年12月6日在安溪县第十五届人民代表大会第一次会议上

陈灿辉

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、本届政府工作回顾

本届政府任职以来的三年，是我县全面完成“十五”计划，迈出“十一五”发展坚实步伐的三年，我们围绕县十四届人大一次会议确定的目标任务，齐心协力，开拓进取，奋发有为，全县经济社会持续快速健康协调发展，茶乡大地日新月异，一派生机。

－－综合实力逐年跃升。预计全县生产总值从2003年的100.06亿元增长到2006年的155亿元，年均增长13.4%；农业总产值从18.95亿元增长到24.5亿元，年均增长5.0%；工业总产值从154亿元增长到233亿元，年均增长19.9%，其中规模以上工业产值从46.97亿元增长到128亿元，年均增长35.7%；财政总收入从6.01亿元增长到12亿元，年均增长25.9%，其中地方级收入从3.18亿元增长到5.94亿元，年均增长23.1%；三年累计实际利用外资2.2亿美元，对外贸易商品总额9.23亿美元，年均分别增长20.9%、16.4%。三次产业比由2003年的11.7：54.5：33.8调整优化为10.0：55.0：35.0。

－－特色产业持续壮大。茶业、工艺业、建材冶炼业三大特色支柱产业产值分别从2003年的35亿元、13亿元、55亿元，增长到2006年的55亿元、23亿元、74亿元，支撑起全县经济的“半壁江山”。安溪茶业创造了县级茶园面积、茶叶总产量、涉茶总产值、茶叶平均单价、受益人口、茶农人均收入等多项全国产茶县第一；荣获“中国三绿工程茶业示范县”称号；“安溪铁观音”成为地理标志保护产品，摘取“中国驰名商标”；中国茶都年交易额超过11亿元，成为全国农业旅游示范点；安溪茶叶基本形成了覆盖全国大中城市的销售网络。工艺行业出口量从2003年的1.57亿美元增长到2.87亿美元，英发、聚丰、恒星等龙头企业增资扩建，逐步走上规模化、集约化生产道路。三安200万吨钢铁技改项目顺利建成投产，我县成为全省第二大钢铁制造基地。

－－人居环境不断优化。大县城建设步伐不断加快，先后实施大同路、中山路、工会、龙津等12个旧城片区改造工程，启动龙凤都城、世纪豪廷、三远江滨花园、龙湖山庄等25个新区开发建设项目，建成富贵特区、富华林美、世纪广场、亿龙城市花园、龙苑新村、三远商城等8个现代居住小区，新增建筑面积99万平方米；城区面积由6.8平方公里拓展到15平方公里，人口增加到18万人；完成河滨南路以及城西大桥、南门大桥拓改工程，城区二环路建成通车，建安大道、污水处理厂等一批市政设施有序推进；建成凤山森林公园、龙津公园、金钱山公园、茶都公园等5个休闲公园，新增绿化面积68万平方米，人均公共绿地达9.1平方米，大县城规模不断扩大，配套不断完善，品位不断提升。小城镇建设成效明显，湖头中山路片区改造、蓝田环镇路等一批项目相继竣工。全县城镇化水平由25.5%提高到33.5%。改旧建新村富有特色，建成城厢经岭、尚卿尤俊、龙门溪坂、湖头美溪等一批中心村、精品村、示范村；湖头湖二村、蓬莱白头格古民居群分别入选泉州“十佳魅力乡村”和“十佳古民居”。生态环境保护工作不断加强，晋江源头、“两路两溪”两侧一重山全面封山育林，生态茶园建设顺利推进，集体林权制度改革基本完成，“零点计划”行动通过市政府验收，三年累计造林绿化14.2万亩。

－－发展平台日益坚实。三年累计完成全社会固定资产投资60.27亿元，建成一批关系安溪长远发展的载体平台。基础设施方面，城区220kv输变电站、湖头10万千瓦煤矸石发电工程建成投入使用，安溪——厦门高速路正式列入沈海高速复线，龙门岭试验路段已完成80%的工程量，官西大桥、虎邱大桥、剑感公路等一批路桥拓改工程全面竣工，通行政村公路100%硬化。工业园区方面，“安溪经济开发区”被省政府确定为省级经济开发区，开发面积扩大到20平方公里。市场建设方面，以中国茶都、中国特产城、安德物流、省级粮库以及城区粮食、蔬菜、水果、水产品四大批发市场为平台的大物流构架初步建立。

－－民生质量大幅改善。预计2006年农民人均纯收入5700元，比2003年净增1688元，年均增长12.4%，收入水平从全省的第12位上升到第8位；城镇居民人均可支配收入9185元，比2003年净增2458元，年均增长10.9%；城乡人民储蓄存款余额由2003年底的38.59亿元增加到目前的56.93亿元，年均增长13.8 %；社会消费品零售总额从31.62亿元增加到46.3亿元，年均增长13.5 %。农村税费改革全面完成，累计减轻农民负担2.2亿元；实施“造福工程”344户、“安居工程”545户；累计发放城乡低保资金3541.8万元，受益群众60551人次；累计发放新型农村合作医疗补助基金5090万元，受益群众43223人次；养老、失业、医疗保险人数分别由14840人、12600 人、28292人增加到15886人、15890人、32900人；累计新增就业30239人，社会保障体系日趋完善。

－－民主法治有效加强。认真贯彻落实《行政许可法》、《行政处罚法》；依法接受人大、政协监督，累计办理县人大代表建议352件，政协委员提案171件，办结率100%；深入开展保持共产党员先进性教育活动，设立项目报批服务中心和招商服务中心，大力推进政府职能转变；扎实推进电子政务建设，开通县政府公众信息网、办公业务资源网和乡镇OA网；加强效能监督、行政监察和审计监督，再次被中纪委确定为政务公开工作重点联系县，荣获“全国经济责任审计先进县”称号；全面完成“四五”普法，吸毒贩毒、虚假信息诈骗、社会治安综合治理等专项斗争深入开展，城乡“两违”问题得到有效整治，依法治县阶段目标通过市级验收。

－－社会事业全面进步。高考本科上线人数由2003年的 2170人增加到2006年的4284人，教育综合竞争力位居全省第三位。科技创新能力不断提高，三年累计实施科技计划项目95个，投入资金2813万元。县广电大楼、梧桐体育馆、游泳池、村级文化宣传室等一批文体设施建成投入使用，安溪茶艺多次应邀走出国门代表国家、省、市参加文艺汇演，“铁观音神州行”在大江南北引起轰动效应。计生工作进入全省三类县行列，“关爱女孩行动”成为全国典型，被评为2001—2005年度全国婚育新风进万家活动先进县。殡葬改革顺利推进。各类突发事件得到及时处置，应急管理机制进一步完善，建成全国第一个县级地质灾害监测管理体系。成功举办第六届世界安溪乡亲联谊会、全国关爱女孩行动现场会、中华茶文化安溪铁观音和谐健康高峰论坛等国际性、全国性、区域性大型活动。荣获全国特殊教育先进县、全国农村中医工作先进县、中国水电农村电气化县、省科技进步先进县等称号。民族宗教、文史修志、侨台外事、气象地震、技术监督、食品药品监督、国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建以及妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代、红十字等事业都有新的进步。

各位代表，即将过去的2006年是“十一五”规划的开局之年。一年来，我们紧抓发展要务，推动经济持续增长。预计全县生产总值、农业总产值、工业总产值、财政总收入分别比上年增长14%、5.0%、19.5%和24.8%；固定资产投资总额、实际利用外资、对外贸易商品总额分别增长21.5%、13%、17.5%；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、社会消费品零售总额分别增长10.5%、10%、14.8%。我们致力项目带动，提高产业竞争能力。积极推动三安钢铁与福建三钢联合重组；启动投资5.8亿元的三元集发200万吨新型干法旋窑水泥项目，引进投资10多亿元的天纶纺织纤维科技项目；有序推进潘田灾区群众整体搬迁，潘洛铁矿全面恢复生产；完成安溪制药厂、安溪茶厂二次改制，安溪酒厂异地扩建项目进展顺利，产业发展活力进一步增强。我们注重思维创新，着力破解发展难题。围绕茶业持续发展，倡导和落实“安溪铁观音·和谐健康新生活”兴茶理念，大力实施茶业万人培训，开展农村茶叶协会、茶叶合作社试点并取得较好经验；围绕提高园区品位，引进民间资金3.2亿元，连片开发1500亩的闽商投资区和1600亩的参洋投资区；围绕加快项目建设，综合运用法律、行政等手段，集团推进一批生产性、建设性项目。我们坚持典型示范，抓好社会主义新农村建设。量力而行，尽力而为，确定54个示范村和整治村，通过“重点示范、村村整治”，从群众最关心、最迫切的问题入手，积极开展家园清洁行动，着力改善农民生产生活条件，有效推动全县新农村建设的深入开展。我们强化责任落实，全力推进各项工作。把更多的时间和精力用在研究和解决问题上，用在推动和落实工作上，强化基层调研、一线办公、现场督促，广大干部的责任感、事业心进一步增强，全县上下呈现出一派大干快上、争先创优的良好氛围。

各位代表，回顾三年的奋斗历程，我们深刻体会到：

--发展决定地位。我们坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，千方百计撑大总量，增强实力，经济发展连年位居全省十佳前列，地方级财政收入进入全省十强，跻身县域经济基本竞争力和最具投资潜力中小城市全国百强，安溪的知名度、影响力持续扩大，形象、地位迅速提升。

--思路决定出路。我们立足县情，确立“现代山水茶乡”目标定位，实施“工业强县、茶业富民”发展战略，坚持项目带动，完善发展载体，加快产业升级，茶业、工艺业、建材冶炼等特色产业不断壮大，工业区、大县城、基础设施等发展平台日臻完善，逐步走出了一条独具特色的县域经济发展之路。

--创新才有活力。我们坚持用市场的机制来配置资源，用创新的思维来推进工作，办成了一批关系全县大局和长远发展的大事实事，特别是安溪——厦门高速路的成功运作，开创了县级自筹资金建设高速公路的先河，安溪新一轮加速发展如虎添翼，更具活力。

--事业关键在人。我们坚持以人为本，凝聚上上下下、方方面面、海内海外安溪人的力量，全县上下人心思齐、人心思进，一大批重大项目启动上马、强势推进，发展的步伐越迈越快，“强县富民”的道路越走越宽。

三年的成绩来之不易，这得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于历届县委、县政府打下的良好基础，得益于县人大、政协的监督支持，得益于离退休老同志的关心指导，得益于各级各部门的创造性工作，凝聚着全县人民和海内外安溪乡亲的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到当前全县经济社会发展面临的压力，主要有：产业升级的压力，产业素质不高，产业链发育不全，自主创新能力不强，转型升级迫在眉睫；区域竞争的压力，周边地区发展步伐不断加快，竞争日趋激烈，加快发展面临诸多新的挑战；项目推进的压力，受土地、资金等要素制约，一些重点项目进展不理想；和谐发展的压力，经济总量依然偏小，财力有限，一些想做的事还没办法做，环境保护、防灾减灾、维护稳定任务艰巨。

二、新一届政府工作的总体构想

各位代表，未来五年是实现安溪新一轮发展的关键时期，我们担负着继往开来的历史重任，面临着十分难得的发展机遇。从宏观经济形势分析，国际资本转移步伐不断加快，我国经济发展进入新的增长周期，“海西”建设全面启动，泉州现代化工贸港口城市建设加快推进，为我们发挥区位、资源、人文等综合优势，谋求联动发展，提供了广阔前景；从自身发展条件分析，经过改革开放特别是“十五”的发展和积蓄，我们的产业更具实力，基础更加扎实，环境不断优化，特别是随着安厦高速路、安溪经济开发区等一批项目的加速推进，后发优势日益凸显。凝心聚力，抢抓机遇，乘势而上，加快发展，是我们义不容辞的责任，是全县人民的共同心愿。

根据县第十一次党代会精神，新一届政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，主动融入“海西”建设和泉州现代化工贸港口城市建设大局，围绕现代山水茶乡目标定位，继续深化“工业强县、茶业富民”发展战略，全面落实项目带动、市场运作、自主创新、政策引导、服务保障五大措施，扎实推进产业基地、工业园区、大县城、新农村、和谐安溪五大建设，不断提升县域综合竞争实力和可持续发展能力，努力实现安溪经济社会发展新跨越。经过五年的奋斗，全县经济社会发展的主要预期目标是：

－－综合实力争先晋位。全县生产总值达到276亿元，工业总产值、财政总收入均在现有的基础上翻一番，分别达到490亿元和26亿元，综合实力保持全省十佳前列，进入全省十强，力争进入全国百强。

－－城镇建设提升品位。大县城建成区面积达到25平方公里，人口达到30万人，“一城两组团”的框架基本形成，建成省级卫生城市、文明城市、园林城市，争创国家级园林城市；建成6个人口3万人以上的中心城镇，广大农村山清水秀、村容整洁、环境优美，全县城镇化水平达45%。

－－投资环境更加优化。安溪经济开发区开发面积达到30平方公里；安溪——厦门高速路全线通车；基本建成辐射闽东南的区域物流中心，形成大产业、大园区、大交通、大物流的竞争优势。五年累计实际利用外资超过6亿美元，对外贸易商品总额超过25亿美元。

－－民众生活殷实安康。农民人均纯收入超过8800元，城镇居民人均可支配收入超过14000元，医疗、保险、养老、救助、最低生活保障、就业等社会保障体系更加完善，城乡人民从中得到更多实惠。

——社会发展文明和谐。万元GDP能耗控制在全市平均水平之下；人口增长率控制在8.5‰以内；森林覆盖率稳定在67%以上；民主法制更加健全，城乡差距逐步缩小，人的素质不断提高，社会更加文明、更加安定、更加和谐。

围绕上述目标，主要的战略任务是：

－－提升茶业。茶业是安溪的民生之本，事关百万安溪人民的生产生活，我们必须深化“茶业富民”战略，以“安溪铁观音·和谐健康新生活”兴茶新理念为统领，深入实施促进茶业发展的“生态、健康、文化、品牌、素质”五大工程，努力构建安溪茶业平衡协调的生态体系、保健养生的品质体系、平和平静的茶文化体系、公平正义的市场体系和永续发展的产业体系。力争经过五年的努力，涉茶产值超过80亿元。

－－壮大工业。工业是强县之基。我们必须深化“工业强县”战略，以更加开明的理念、开拓的思维、开放的环境，强化政策引导，鼓励自主创新，提升传统产业，培育新兴产业，进一步壮大钢铁生产规模，提高水泥业竞争实力，加快工艺业专业分工，做大做强服装鞋帽、电子电器、印刷包装、机械制造、食品加工等产业，并力争每年引进和建设一批技术含量高、带动作用明显、贡献率大的工业项目，不断增强县域经济发展后劲。

－－拓展城镇。城镇是经济社会发展的龙头和支撑。我们必须加快城镇化进程，深入实施大县城发展战略，围绕构建山水园林城市的定位，按照“一城两组团”的思路，科学规划，东拓南进，完善功能，彰显品位，把大县城建设成为全县的政治、商贸、旅游、休闲、文化中心；依托市场，依托产业，引导人口、商贸向城镇集中，建设一批富有地方特色的新型小城镇，着力打造以大县城为龙头，中心城镇为骨干，卫星集镇为依托，经济发展、环境优美、布局合理、功能互补、城乡协调的新型城镇体系。

－－完善载体。随着沈海高速复线的建设，安溪“承东启西、通山达海”的区位优势已经凸显。我们必须认真做好对接规划，按照“开发大园区、完善大交通、建设大市场”的思路，做大做强安溪经济开发区，构建功能完善的园区平台；全力推进安溪——厦门高速路建设，加快城乡之间、县际之间道路的提级改造，构建开放快捷的交通网络；整合中国茶都、中国特产城等物流资源，大力培育和发展各种综合市场、专业市场，构建方便高效的商贸体系，为加强区域竞争、参与经贸合作、扩大对外开放打造良好的载体平台。

－－繁荣农村。建设社会主义新农村是统筹城乡发展、解决“三农”问题的重中之重。我们必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，落实党在农村的各项政策，充分尊重农民意愿，总体规划，典型带动，分步实施，积极推进规划、发展、基础、素质、保障五大工程建设，稳步推进镇村改造，多方增加农民收入，逐步优化农村环境，不断提高农民素质，大力发展农村各项事业，努力推动农村经济社会协调发展。

－－促进和谐。构建社会主义和谐社会是社会主义的本质要求，也是建设现代山水茶乡的应有之义。我们必须按照中央关于社会主义和谐社会建设的总体要求，坚持以人为本，着眼于人民群众的根本利益，解决好就学、就医、就业、社会保障、公共安全等民生问题；正确处理好改革、发展、稳定的关系，质量、速度、效益的关系，人口、资源、环境的关系，人与人、人与社会、人与自然的关系，大力构建政通人和、安居乐业、环境友好、资源节约、诚信为本、充满活力的“和谐安溪”。

三、2007年工作安排

2007年是新一届政府的开局之年，也是实施“十一五”规划的关键之年，做好新一年的工作意义重大。全县经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5%，达到176.4亿元;财政总收入增长25.0%，达到15亿元；全社会固定资产投资增长21.0%，达到32.67亿元；实际利用外资增长13.0%，达到9192.5万美元；农民人均纯收入增长10.0%，达到6270元；城镇居民人均可支配收入增长10.0%，达到10103.5元。重点抓好以下六方面工作：

（一）加快转型升级步伐，提升产业发展水平

落实茶业发展新理念。着眼于自然生态的构建，稳定茶园种植面积，筹建国家级铁观音良种繁育基地，改造老茶园2万亩，建设生态茶园4万亩；建设国家茶叶质量监督检测中心，积极开展无公害茶、有机茶、绿色食品茶以及QS等认证工作，提高茶叶品质。着眼于传统韵味的回归，继续实施茶业万人培训工程，举办制茶能手、拼配能手大赛，组织涉茶人员参与茶叶职业技能培训及资格认证；引导产茶村组建茶业协会、茶业合作社，提高茶农组织化程度。着眼于品牌形象的保护，实施安溪铁观音产品产地确认和专用权使用许可制度，加大安溪铁观音证明商标（中国驰名商标）、地理标志保护授权使用工作力度；组织开展安溪铁观音维权行动，积极应对外来铁观音茶和其它茶类的冲击，保护安溪茶叶品牌；认真实施《安溪县鼓励企业争创驰名、著名、知名商标和名牌产品奖励办法》，支持“八马”、“凤山”争创中国驰名商标，力争再有3—5家茶业企业获得著名商标。着眼于茶性本源的挖掘，设立茶叶系列开发专项研究基金，主动与医疗机构、高等院校、科研单位进行“产学研”合作，深化茶叶药用功能研究，加快茶食品、茶饮料等系列产品的开发。着眼于高雅文化的弘扬，阐释宣传安溪茶文化和谐健康理念，举办系列茶事活动，拍摄反映安溪茶业发展的情景电视剧，建设安溪铁观音茶文化公园。

构建工艺行业发展新平台。加快中国工艺城建设进度，筹建安溪工艺品研发中心，举办安溪工艺品设计大赛暨工艺品展销大会。有计划的组织工艺品设计人员到高等院校学习深造，提高研发设计能力；加快木制、陶瓷、玻璃等新材料、新产品的开发及应用，努力形成系列化发展格局。申报“安溪藤铁工艺”集体商标，开通“安溪工艺品信息网”；设立专项扶持资金，补助工艺品企业参加国内外知名展销活动，特别是支持企业主动应对出口退税政策调整和人民币升值压力，大力开拓国内市场。引导企业通过加强产品著作权保护等方式，有效制止竞相模仿、无序竞争行为；发挥规模企业的龙头带动作用，通过兼并、联合等方式引导中小企业主攻产业链上的单个增值环节，逐步实现专业分工。

增强建材冶炼发展新优势。全力抓好三元集发年产200万吨新型干法旋窑水泥、福尔不锈钢系列制品等一批大项目建设；努力促成三安与福建三钢联合重组，力争启动三安100万吨轧钢生产线和第三号高炉建设，增强产业整体竞争力。加强矿山管理，严厉打击私挖滥采行为；整合矿产资源，集中抓好潘田、新田铁矿，剑斗、湖上、集安、长基石灰石矿，以及感德铅锌矿的开采生产；强化供应调度，积极推进矿产资源向优势企业集中，做大做强建材冶炼规模企业。整治石材行业，采取综合措施扶持一批生产技术先进、效益好的石材开采和加工企业，关闭一批规模小、污染严重的小矿山和加工点；引导企业发展深度加工、高附加值的轻型、异型石制品，大力推进废石废渣的回收利用。

培育其它产业发展新亮点。确保天纶纺织、凤华制衣等项目建成投产，积极承接泉州、厦门、广东等地的产业辐射，大力发展来料加工、来样加工、贴牌生产;鼓励佳胜、圣利人等企业自创品牌，扩大生产，进一步壮大服装鞋帽产业总量。整合印刷包装行业资源，加快广福、怡龙等项目建设，培育行业龙头，打造安溪茶叶包装产业品牌。鼓励荣坤、长盛等机械制造企业引进新技术，开发新产品，扩大生产规模。确保安溪酒厂异地技改、味搏食品等项目建成投产，扶持旺旺食品扩大生产线，壮大食品加工业。引导闽华、凯鹰等电源电器企业开发系列产品，加强与国内外汽车厂商合作，增加市场份额。抓好安溪制药厂、茶叶生物科技等项目建设，力争生物医药发展有新突破。加快天湖（理源）旅游休闲项目建设，整合清水岩、中国茶都等旅游资源，打响安溪茶文化旅游品牌，积极融入泉、厦、漳旅游体系，促进旅游业加快发展。

（二）创新管理运作模式，提升园区开发效益

以市场手段化解资金瓶颈。强化“以园养园”的经营理念，合理确定五大园区工业用地出让价格，盘活园区各种要素资源，精心筹划一批住宅、商贸等园区配套用地推向市场，努力增加园区收入。发挥配套建设的导向作用，把园区建设与城镇建设有机结合起来，重点抓好城区汽车站外迁、员宅及龙桥110kv输变电站、闽商投资区市政路、参洋投资区大道、城东工业园河滨路、德苑工贸园河滨路、城区二环路排污管网等配套工程，规划建设参洋大桥、省道206线仁峰入口至龙桥园主干道，继续完善一批路网、绿化、水电等园区基础设施，通过园区配套项目的投建、完善来形成投资热点，引导投资方向。构建多元投入的开发机制，加快闽商投资区、参洋投资区、拥军产业园建设步伐，确保全年有3个以上的项目建成投产，为全县民办工业园区建设提供经验；规划整理龙桥莲峰、城南路英等一批工业小区，引导各类投资主体参与建设。

以政策引导提高招商成效。坚持让利发展，修改完善安溪县投资优惠政策和招商引资奖励办法，用更优惠的政策来吸引大企业、大品牌、大项目；积极通过在外安溪经济能人、各地台商协会、港商协会以及各种中介组织的桥梁纽带作用，以商引商、以企引企。落实促进民营经济发展的政策措施，积极引导本地经济能人引办项目，投资兴业。落实乡镇、部门招商工作责任制，把招商引资作为评价各乡镇、各部门、各级领导干部的重要指标；认真实施《安溪县招商引资异地分成暂行规定》，鼓励立地条件不足的乡镇把项目引到五大园区落户，努力在全县上下构建人人参与的大招商格局。

以规范管理促进集约用地。出台安溪经济开发区管理办法。规范园区土地出让合同，科学设定并严格执行项目单位投资强度和容积率双控指标，全面实行入园项目限期投建、限期投产制度，对签而不建的项目征收土地闲置费，依法收回无能力建设、无项目、长期闲置的用地，杜绝土地资源浪费。严把项目关，加强对招商项目质量效益的分析研究，千方百计引进一批高新技术、高产值、高附加值、高税收的项目，引导投资额500万元以下的项目入驻标准厂房。加强园区财务管理，全面清理园区与企业的债权债务。

以优质服务推动项目落实。建设行政审批服务中心，全面清理行政审批事项及规范性文件，简化审批程序，下放审批权限，再造审批流程，积极推行网上审批。对重大项目实行“一个签约项目、一名领导协调、一个干部联系”的跟踪落实机制，全面提高招商项目的履约率和实际到资率。建立园区项目报批联络员制度，最大限度缩短项目投建周期；建立项目报批及建设“限时办结、按时推进”督办制度，力争五大工业园区的项目当年入驻、当年投建，两年内投产见效，形成全面开发建设、项目不断上马、形象迅速提升的良好局面。

（三）做大做强县域中心，提升城市建设层次

科学做好城市规划。确立城市理念，按照“一城两组团”的发展思路，完成大县城总体规划调整修编和报批工作，合理确定大县城的发展目标、功能定位、空间布局和产业重点，继续推进城区控制性详细规划和近期建设用地修建性详细规划，精心做好环卫、绿化、学校、交通、景观等专项规划。建设大县城规划展示模型，让规划公开接受群众监督。严格规划审批，强化规划实施的监督管理，维护规划严肃性，确保一张图纸管到底。

加速推进城市建设。加快构筑城市大交通网络，启动城区东二环路和新加坡花园隧道建设；拓宽改造城区中山中路；完成县城至官桥道路拓宽工程，继续推进官桥至龙桥园路段拓宽；争取沈海高速复线南安金淘经安溪至厦门路段全线开工。进一步拓展城市空间，继续推进中山路东片区、龙津公园片区、大同路东西片区、龙凤都城、凤冠别墅山庄、世纪豪庭、锦绣家园、龙湖山庄、三江豪苑、三远江滨花园等在建项目，新启动东岳新村、实小片区、龙潭片区、建安大道片区、明珠小区、格口片区等一批建设项目，力争至当年底建成20幢20层以上的标志性建筑。进一步完善城市配套，抓紧抓好城区污水处理工程、建筑垃圾填埋场、生活垃圾焚烧发电厂、自来水公司至圆潭村自来水供给工程、城区LNG天燃气管道工程、城区停车场等一批市政项目建设，新建一批垃圾中转站和公用厕所；完成安溪实验小学和特教学校搬迁，新建、扩建龙湖中学、德苑小学、美法小学、城东小学等一批城区教育项目。进一步塑造城市特色，完成城区西二环路、县城至龙桥园等路段的路灯配套建设和绿化改造工程；启动格口宫山公园、城东植物公园建设，力争全年城区新增绿化面积3万平方米，新建成一批显山露水的景观、景点，大县城的绿化、亮化、美化水平进一步提高，品位形象进一步彰显。

繁荣发展城市经济。强化房地产市场的监督管理，建设适应不同消费群体的居住小区，积极培育二级市场，着手建设经济适用房，促进房地产业健康有序发展。完成安德物流、城区水果、水产品、粮食、蔬菜批发市场、南都市场、吾都上山农贸市场、城南农贸市场、安溪建材城等市场项目建设；大力发展物流配送、信息咨询、家政服务、小区物业、教育培训、中介、租赁等新兴服务业，争取家乐福、沃尔玛、新华都、国美电器等大型商贸企业落户我县。启动安溪宾馆迁建项目，加强对酒店行业的指导和管理，鼓励开展星级评定工作，促进酒店服务业加快发展。发挥安溪货运公司的龙头作用，促进交通运输业加快发展。

全面加强城市管理。进一步完善城市环卫保洁、车辆准运、建筑工程管理等规章制度，坚持“条块结合、以块为主”，下移管理重心，落实各级的城市管理责任。加大宣传教育力度，培养城区群众的“市民”意识。强化城市管理行政执法，严厉打击“违法占地、违法加层搭盖”行为；严格日常环卫监管，落实商店“门前五包”制度，抓好城区主要农副产品交易市场、沿街主干道等重点部位的环境卫生整治；督促城区建设项目文明施工；开展文明小区创建活动；争创省级园林城市、省级卫生城市和省级文明城市，大力营造干净、整洁、舒适、优美的工作和生活环境。

（四）加强财税金融工作，提升财政调控能力

积极培植财源。用好扶持企业发展专项基金，出台财税增长激励政策，根据企业对全县经济社会的贡献程度，扶持现有企业进一步发展壮大；全力抓好112个重点项目建设，确保当年有1/3的项目建成或竣工投产；加快企业总部聚集区建设，出台优惠政策吸引安溪在外经营茶业、水电、矿产、商贸等企业回本地创立办公、研发总部，努力拓展财税增长空间。依法加强税收征管，实施精细化、规范化管征，强化重点税源监控，加强零散税源征管，依法打击各种偷、抗、骗税行为，做到应收尽收，确保财政收入稳步增长。

优化支出结构。推进政府收支分离改革，加快公共财政体系建设步伐，扩大部门预算、国库集中收付、政府统一采购的实施范围。提高财政保障能力，保证工资发放、社会保障以及突发应急事件支出，增加重点项目建设、三农、教育、科技以及对外经贸等方面的投入。坚持厉行节约，严格控制行政经费增长和一般性支出增长，压缩会议经费、接待经费和能源消耗性经费。加强与上级部门的沟通联系，努力争取国家、省市专项资金投入。积极通过市场运作、以奖代补等方式，多方筹措资金，加快各类项目建设。

严格财政监管。加强国有资产管理，规范经营性土地出让公开招投标制度，严格执行“收支两条线”规定。强化财政投资评审制度，提高财政监督的权威性、及时性、有效性；严格实行经评审最低价中标法，努力节约建设资金。加强财政资金投入的跟踪问效，建立和落实专项资金的项目预算、审核和监管制度，严肃查处私设“小金库”、帐外帐和截留、坐支、挪用等违反财经纪律的行为。全面清理县乡财政债权债务。

推动银企合作。建立银企合作协调机制，定期召开银企洽谈会，加快中小企业担保体系建设，引导金融机构提前介入重点项目前期工作，及时进行评估，加大信贷支持力度，充分发挥金融在经济发展中的作用。整顿和规范市场秩序，推进“诚信安溪”建设，营造公平、信用、有序的市场环境，支持金融机构加强监管，防范和化解金融风险。

（五）推进新农村建设，提升民众生活质量

落实支农扶农政策。加大财政对农村的转移支付力度，继续实施“重点示范、村村整治”工程，抓好第二批新农村示范村、整治村建设。落实种粮直补，稳定粮食生产。强化科技支农，扎实推进新农村建设科技促进行动。尝试推行政策性农业保险制度。继续推进开发式扶贫，帮助10个贫困村、1000户贫困户发展生产，完成320户1500人“造福工程”建设。做好三农服务中心试点工作。开展第二次农业普查。

发展特色效益农业。改造中低产农田，建立12个无公害蔬菜生产基地。安排专项农发资金，重点支持乡村立足实际，对淮山、茭白笋、马铃薯、油柿、龙眼、食用菌、麻竹等特色农业进行合理规划、深度加工、精细包装，培育一批农产品加工企业，推进产业化经营；扶持12个规模养殖基地，提高禽畜生产能力。组织实施感德、剑斗、祥华等国家农业综合开发项目，提升农业综合效益。推进芦田、大坪、长坑等安台农业合作试验基地建设，积极引进台湾农作物新品种和农产品栽培、保鲜、加工新技术，提升合作层次。强化动植物防疫工作，构建农产品检验检测体系，建设“食品放心工程”。

完善基础设施建设。继续实施“六千水利工程”，完成25座山围塘除险加固，新建30个村级人饮工程和一批山地水利设施。抓好虎邱至龙涓、南安诗山高来阁至魁斗公路拓改、城区至湖头220kv输变电线路等项目建设；实施乡村公路提级改造、农村信息化、村村通广播和人口较密集行政村有线电视联网工程，建设一批农村客运站和候车亭。整顿和规范乡村农贸市场，继续做好“万村千乡”市场工程建设，支持农村发展超市、专卖店等现代物流业，完善农资供应网络，缩小城乡差别。

推进家园清洁行动。提高村镇规划建设水平，抓好长坑乡镇区改造试点工程，支持各乡镇实施2—3个小城镇建设项目。加快村庄“六图一书”编制工作，引导农民依法合理建房；分期分批拆除农村闲置旧房，稳步推进废弃宅基地整理和土地复垦工程。抓好农村卫生保洁工作，完成凤城、城厢、参内、湖头、官桥、龙门、感德、桃舟等8个乡镇垃圾处理设施建设；全面开展乡镇镇区和省道沿线等重点区域的环境卫生综合整治；引导有条件的乡村组建环卫队伍；加大“三清六改”力度，推广农村户用沼气工程。优化农村生态环境，继续推进“百里河道清水工程”，加强官桥、龙门崩岗治理和矿区植被恢复工作，推进茶园水土保持，建设生物防火林带250公里、造林绿化5.7万亩，下大力气保护好晋江源头。

加强农村民主管理。开辟500个新农村建设宣传栏，加大宣传教育力度，增强农民的家园意识、主体意识。提高村主干补贴标准，对符合条件的离职村主干实行基本养老补贴制度。大力实施“万名农村劳动力素质培育工程”，组织开展村级业务培训，进一步发挥农村“六大员”作用。推行村务决策听证制度，完善“一事一议”筹资筹劳和村集体会计委托代理制度，深化村务公开工作；健全村规民约，加强农民的自我管理和约束，提高村民自治水平。

（六）统筹社会各项事业，提升文明和谐程度

健全保障机制，促进社会公平。扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障覆盖面，继续实施城乡低保、新型农村合作医疗和城乡困难家庭医疗救助制度，启动在职干部职工医疗互助制度。保障妇女儿童合法权益，提高老年人、残疾人等特殊群体的福利服务和保障水平。大力发展职业教育，鼓励茶业、工艺品、服装等行业与职业技术学校联合办班，引导更多的中学毕业生接受职业技术教育，着力解决结构性用工不足问题；多渠道开发就业岗位，全年新增就业1万人以上；加大劳动保障执法监察力度，规范劳动合同管理，切实维护劳动者合法权益。继续实施135户住房困难户、100户计生二女户“安居工程”。实施普通中小学助学金制度，资助200名当年考上大学本科的贫困新生入学。

发展和谐文化，倡导文明风尚。优先发展教育事业，加快中小学布局调整，完善教师培养、引进、激励机制，提高教师队伍整体素质；完成中小学危房改造2.7万平方米，实施中小学现代教育技术建设，逐步改善63所寄宿制、寄午制中小学校的后勤生活配套设施；全面推行“两免一补”，扎实推进“双高普九”，加强民办幼儿园管理。认真实施《“十一五”人才发展规划纲要》，健全育人、选人、用人、留人机制，大力营造有利于人才创新、创业的良好环境。推进科技创新，引导和支持企业加快技术设备的改良和科技成果的转化，全年安排科技计划项目25个。深入开展“五五”普法教育，加强未成年人思想道德建设，加大校园及周边环境整治力度，促进青少年健康成长。稳步推进有线数字电视整体平移，创建第三批50个村级宣传文化活动室，建设一批适用性强的基层文化阵地，尽力为广大群众参与文化活动提供保障；深化“茶都之夜”系列文化活动，广泛开展全民健身运动，鼓励创造大众化文艺作品，大力开展喜闻乐见的群众文体活动，不断丰富群众精神文化生活。抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平；深化关爱女孩行动，继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶持和独生子女伤残家庭救助制度，推行免费优生检查；深入开展婚育新风进万家活动,严厉打击“两非”行为，争创计生二类先进县。大力弘扬社会主义荣辱观，积极引导社会舆论；加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，推进移风易俗，大力营造健康向上、和睦相处、诚实守信的社会风气。

加强社会管理，维护安定稳定。深化“平安安溪”建设，落实社会治安综合治理措施，加强对流动人口和租赁房屋、娱乐场所的管理，积极开展打击“两抢一盗”、赌博诈骗、吸毒贩毒等专项行动；认真做好信访和人民调解工作，健全法律援助和安置帮教机制。加强对重点耗能行业和企业的节能监管，积极推行循环利用和清洁生产。健全防灾减灾体系，抓好汛情监测、森林防火工作，实施湖上岭尾高边桥灾民搬迁工程，有计划的引导和帮助居住在地质灾害隐患点的群众进行搬迁。完善各种应急预案，预防和处置好公共突发事件。建设湖头振羽医院，完成金谷、西坪等中心卫生院配套工程，强化食品、药品和餐饮卫生监督管理，加快农村卫生所建设，广泛开展爱国卫生运动，进一步健全公共卫生体系。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。深入开展国防教育，着力加强国防动员和民兵组织建设。进一步做好统计、民族宗教、外事侨台、档案、气象、地震、方志等工作，加快发展救灾救济、慈善、优抚等各项事业。

四、加强政府自身建设

各位代表，这次大会将选举产生新一届人民政府领导班子,建设勤政、廉洁、务实、高效的人民政府，是全体代表和全县人民的殷切期望，也是我县实现新一轮跨越发展的迫切要求。

我们必须与时俱进，开拓创新。把学习、思考、探索、实践有机结合起来，提高运用市场办法破解发展难题的能力，增强驾驭经济社会发展的本领；加强对关键性、全局性、根本性问题的研究，因地制宜找准发展突破口，创新思维推出发展新举措。

我们必须万众一心，共谋发展。坚持发展为大、发展为先、发展为重，以锲而不舍、只争朝夕的精神，咬定发展目标不放松；全县一盘棋，上下一条心，全面营造人人支持发展、理解发展、维护发展的良好氛围；锁定强县富民的目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

我们必须真抓实干，高效运作。建立健全各级各部门抓落实、抓协作、抓推进的工作责任制；坚持领导带头，深入一线，加快工作节奏，提高工作效率，集中力量抓大事、办实事；强化督促检查，对事关安溪发展的重要工作、重点项目，坚持立体推进、集团推进、强势推进，一项一项求突破，一环一环抓落实。

我们必须规范行为，依法行政。按照法定权限和程序行使权力，履行职责，主动接受人大、政协的监督，认真执行人大决议，办好人大代表建议和政协委员提案；严格执法行为，强化行政执法责任考核和责任追究；认真实施《公务员法》，稳步推进事业单位改革。

我们必须严以律己，树好形象。牢记“两个务必”，落实“两个条例”；深化政务公开，强化行政监察和审计监督，从思想上、源头上、体制上加大预防和惩治腐败力度，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，站在新起点，实现新发展，开创新局面，是时代赋予我们的光荣使命。总结过去，我们积累了丰富经验；面向未来，我们充满了必胜信心。我们坚信，有县委的坚强领导，有全体海内外安溪人的齐心协力，实现安溪的跨越发展，建设现代山水茶乡的奋斗目标一定能够实现。