政府工作报告

——2010年12月29日在安溪县第十五届人民代表大会第五次会议上

 

朱团能

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《安溪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2010年和“十一五”时期经济社会发展回顾

2010年是我县经济社会发展加快转变提升的一年。在省市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，扎实工作，奋力发展，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。全年预计（下同）实现地区生产总值296亿元，比上年增长13.5%；规模以上工业产值420亿元，增长32%；财政总收入16.53亿元，增长20%；一般预算收入10.32亿元，增长18.3%；出口商品总值2.9亿美元，增长29.6%；社会消费品零售总额90亿元，增长14.7%。首次跻身中国中小城市科学发展（全国综合实力）百强县（第90位），再次被评为全国最具投资潜力中小城市百强县（第50位）、福建省经济实力十强县（第10位）。

一年来，我们集中力量，主要做好以下七方面的工作：

1.全力以赴实施项目带动。深入开展“项目建设年”活动，尤其是8月份以来，全力实施“五大战役”^【1】，项目建设全面扩容提速，全县各级各类建设项目增加到547个，总投资达650亿元。项目实施过程中，全县上下比学赶超，奋发有为：新增中央预算内投资项目14个、省级项目26个，争取资金6412万元。运用融资平台筹集建设资金5.19亿元。出台招商引资目标责任考核及大项目引进奖励办法，通过BT、BOT、EPC、PPP^【2】等模式引进财团和民间资本120多亿元。县域金融机构年度新增贷款19.3亿元。与厦门大学、华侨大学建立规划战略合作关系，成立规划专家顾问组，全面提高项目规划编制的速度与水平。推行拆迁安置房统建、宅基地置换套房或店面等模式，有效解决安征迁问题。建立容缺预审、全程代办等机制，平均每个申办事项缩短办理时间3.5个工作日。组织4次涉及33个项目的集中开（竣）工仪式，总投资220多亿元。建立重点项目“领导包干、节点控制、限时办结”跟踪督办机制，确保项目建设快速推进，有效落实。在“五大战役”带动下，全年完成全社会固定资产投资90.5亿元，增长46%，其中8－12月投资48.88亿元，月均9.78亿元。项目带动的良好成效，为全面完成年度主要经济目标奠定了坚实基础。

2.立足长远加快调整转型。大力培育休闲旅游、信息技术等战略性新兴产业。成功引进中国国际信息技术（福建）产业园^【3】、两岸金融研究中心^【4】、海峡茶博园、紫云山旅游风景区等重大项目。全县在建大型休闲旅游项目12个，总投资近130亿元。在建或即将开工的五星级酒店6家、四星级酒店4家。推动工业经济提升发展。分行业组织近百家企业召开4场工业生产调度会，及时解决企业的困难和问题。落实扶持中小企业发展专项资金1155万元。三安钢铁1000m³级高炉技改、三元集发200万吨旋窑水泥、湖头水泥厂200万吨技改、闽华电池二期、纬璇织造、旺旺福建区域总厂等重大项目进展顺利。福建曲斗香酒业与中国食品工业集团签署战略合作框架协议。全县规模以上工业企业增至337家，年产值上亿元企业增至50家。3家企业纳入省重点上市后备企业。企业自主创新步伐加快。5家企业通过高新技术企业认定，新增2家省级、4家市级企业工程技术研究中心，实施5项国家级和29项省市级科技计划项目。新增著名商标8枚、名牌产品4个。实施建筑饰面石材行业和粘土机砖厂全面退出计划。严格落实节能减排措施。万元GDP能耗下降2.6%，化学需氧量^【5】、二氧化硫排放量^【6】分别削减325吨和2755吨。精心编制“十二五”发展规划。策划生成“十二五”重大项目125个，总投资1022亿元。

3.多措并举推动茶业提升。深化学习借鉴法国葡萄酒庄园生产经营模式。全面强化质量安全监管。出台茶叶质量安全监管工作奖惩办法，首次对镇村干部实行茶叶质量安全责任考核。出台农资归口经营管理^【7】办法，公布产品准入目录。组织6次农资集中招标采购活动，全县农药均价下降30%。建立农资经营考评淘汰机制，淘汰1家农资经营公司，取缔99家农资经营网点。建成农资监管与物流追踪电子信息平台^【8】，农资产品全面实行编码管理、登记备案。在虎邱镇扎实开展“全省乌龙茶质量安全示范区”试点工作。组建4支县级和24支乡镇级执法队伍，进村入户严抓茶叶质量安全监管工作。大力推进标准化体系建设。召开茶产业标准化建设千人动员大会。出台关于加强安溪铁观音种植、生产、加工、流通等环节标准控制的规范性文件。深入开展针对“马路”晾晒茶青、“QS”使用管理、茶叶包装标识、茶叶清洁生产、茶叶市场秩序等专项整治活动。完成106座茶山造林绿化，退茶还林551亩。新建生态茶园4万亩。深化安溪铁观音品牌营销。承办首届海峡两岸闽南文化节――“和谐海西·千人品茗”活动。成功举办安溪铁观音茶庄园旅游节暨安溪铁观音杯中国羽毛球队出征汤尤杯精英对抗赛、世博名茶安溪铁观音让都市生活更美好、首届海峡两岸茶机具博览会暨中国茶都开业十周年庆典等大型茶事活动。组织茶企参加上海世博会、香港第二届国际茶展、台湾世界茶博会等展销活动。与商务部合作开通全国性茶叶网上销售电子商务平台――茶多网。9家企业入选全国百强茶叶企业。积极引导茶企抱团发展。成立安溪铁观音同业公会。组织11家茶企赴欧洲实地考察。又有20家茶企回乡设立总部。深化“茶业万人培训”工程，涉茶人员素质不断提升。经过一年来的努力，我们的茶产业发展又朝着生态化、标准化、品牌化、现代化的目标迈出了坚实的一步。全省农产品质量安全现场会在我县召开，总结推广我县茶叶质量安全监管的经验做法。全年茶叶产量6.3万吨，涉茶总产值81亿元。据抽样调查显示，全年农民人均纯收入中茶叶收入的比重占55%，达到4700元。

4.分类指导加快城乡建设。制定出台《关于加快城镇规划建设管理工作的实施意见》，立体推进“12810”城镇体系^【9】建设，实施各类项目355个，总投资440多亿元。龙门镇、湖头镇分别成为省、市小城镇综合改革建设试点。城厢镇、湖头镇入选福建百强乡镇。中心城区在东拓西进中加快提升，实施建设项目115个，年度完成投资24.1亿元。东二环路全线通车，东西二环形成闭合，城市架构进一步撑开。城区生活垃圾焚烧发电厂建成投入使用，新建污水管网10.48公里。城区污水处理率、城市垃圾无害化处理率分别提高到77%和93%。新增市政道路1.8公里、绿化面积26.8万平方米。永隆国际城、宝龙城市广场等一批城市综合体正在快速推进。两个新城在试点建设中彰显气势。南翼新城^【10】实施建设项目69个，年度完成投资23.37亿元。迎宾大道基本完成路基工程，温泉世界山庄一期温泉小区、天湖（理源）休闲中心入口广场及一期景观配套工程基本建成，新城商务综合区建设全面启动。湖头新城实施建设项目32个，年度完成投资13.56亿元。尚大公园、陆大医院、前进大道、人工湖溪堤等项目已基本建成，环城路、美食城、农贸市场等工程正在加快推进。八个中心城镇和十个小城镇在新一轮规划建设中同步发展。引进新华都集团在10个乡镇建设城镇商业综合体^【11】。蓬莱清水岩大道、大坪台联大厦、感德一品茶都等项目建设有序进展。24个新农村示范村实施建设项目102个，完成投资2408万元。又有4个乡镇、55个村的“家园清洁行动”通过省市达标验收。基础设施建设和生态环境保护在持续投入中成效显著，全年投入道路交通、电力设施、生态建设方面的资金累计超过20亿元。金安高速安溪段路基工程完成80%。湖剑公路改建工程全面完工。提级改造乡村道路210公里。村内水库和3座小（一）型水库除险加固以及6个乡镇的农村饮水安全项目全面完成。初级水利化县通过省政府验收。建设各类电压等级线路248.5公里，新增公用配变175台。完成75个新农村电气化任务。流域水环境、工业园区、重点排污单位的环保监管和执法工作全面加强，辖区环境质量稳步提升。造林更新4.9万亩。治理水土流失6.58万亩。

5.尽心尽力改善民生保障。全面完成年度18件为民办实事项目建设任务，投入6.8亿元。新农合参合率97.65%，结报补偿6.33万人次，人均补助2070.7元。城镇居民基本医疗保险参保3.54万人，结报补偿3350人次，人均补助2329元。城乡低保对象21541人，发放保障金2603.5万元。被征地农民社会保障试点工作有序推进，首批老年人养老补助金11月份开始发放。职工“五险”^【12】继续扩面。72个村(社区)建立老年人固定生活补贴金制度。扶持11个贫困村发展，落实项目68个、资金638万元。兑现“家电下乡”、“汽摩下乡”、“农资综合直补”、“农机购置补贴”等各类补贴6800多万元。启动农村“一事一议”项目320个，补助资金2857万元。完成“安居工程”185户、“造福工程”2300人。建设廉租住房341套1.7万平方米。新增就业8071人。安溪省级粮食储备库建成投入使用。农民人均纯收入8400元，增长9%。城镇居民人均可支配收入1.4万元，增长9%。

6.持之以恒加强自身建设。主动向县人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，定期向老干部通报工作。办理各级人大代表建议意见129件、政协委员提案89件，办结率100%。加强政府法制建设，办结行政复议案件10件。开展新一轮行政审批制度改革，涉及审批事项56项，压缩499个工作日。下放事权审批事项，在南翼新城探索推行扁平化行政管理^【13】模式。强化效能和行风建设，深入开展重点项目审批服务社会公开评议活动。县行政服务中心受理办件4.15万件，办结率98.86%，即办率52.15%，提前办结率35.71%。充分发挥“书记、县长专线电话”的作用，认真受理并积极解决群众反映的热点、难点问题，批示交办120件，全部办结。加强党风廉政责任制建设，查办各类违法违纪案件71件。完成205个政府投资项目竣工决算审计，审计净核减1194.48万元，核减率7.46%。

7.统筹推进社会各项事业。完成台情普查，建立安溪籍台情信息资料库。组织清水祖师金尊巡台活动等9个团组共200多人次入台交流。争取华侨华人和港澳台同胞公益捐赠5000多万元。年度教育经费投入7.8亿元，增长33.8%。“双高普九”通过验收。校安工程扎实推进，拆除学校危房19.5万平方米，新建校舍9.56万平方米。新增1所省二级达标高中。完成70所小学和16所初中校的标准化建设。高考本一上线人数首次突破千人大关，6人考入清华、北大，创历史最好成绩。强化人才工作，组织企业家100多人次到厦大、北大参加企业总裁高级研修班。投入3780万元改善卫生院医疗条件，新建卫生用房2.5万平方米。完善基本公共卫生服务，建立居民健康档案48万份。“5551文化小康工程”^【14】年度建设任务全面完成。有线数字电视整体平移增至8.5万户。建成村级农民体育健身工程38个、农村书屋71家。强化人口计生工作，全县初婚率10.69‰，出生率11.84‰，创建省级计划生育优质服务先进单位通过验收。“平安安溪”创建活动不断深化，大力开展校园及周边治安综合治理，严厉打击虚假信息诈骗、拐卖妇女儿童、“两抢一盗”等犯罪行为，群众社会治安满意率96.6％。组建县信访调解中心，加大信访突出问题集中调处力度。完成“五五”普法工作。应急体系不断完善，有效防抗自然灾害和处置突发事件。强化安全生产“一岗双责”和企业主体责任，“四项综合指数”^【15】同比全面下降。有序开展第六次人口普查工作。荣获“福建省双拥模范县”、“福建省知识产权示范县”、“全省科普先进县”等称号。人事编制、统计物价、民族宗教、档案修志、妇女儿童、双拥人防、民兵预备役等各项工作都有新进步，为我县经济发展和社会和谐作出积极贡献。

各位代表，2010年工作任务的完成，标志着“十一五”规划胜利实现。回顾“十一五”，这是我们经受严峻考验，在困境中负重拼搏的五年；也是我们落实科学发展，在转变中持续提升的五年。五年来，我们有效抵御了国际金融危机的冲击，在发展中促转变，在转变中谋发展，不断开创富民强县、文明和谐新局面。综合实力不断增强。五年间，累计完成全社会固定资产投资263.9亿元，是“十五”期间的2.6倍；地区生产总值、规模以上工业产值、财政总收入、一般预算收入年均分别增长14.3%、30.1%、13.2％和16.5%，基本实现翻一番的目标。综合经济实力成功跻身全国百强和全省十强行列。茶业发展更具实力。着力构建茶叶全程质量可追溯体系^【16】，积极推行联作制^【17】、专业合作社、“公司+基地+农户”等现代模式，基础管理进一步夯实；新增5枚涉茶中国驰名商标，安溪铁观音荣膺“上海世博名茶”（第1位）、“影响世界的中国力量品牌500强”等诸多荣誉，品牌形象进一步提升；茶都市场不断转型升级，茶博汇、茶博园、茶叶庄园等载体平台加快构建，茶机械、茶用品、茶文化旅游等配套产业方兴未艾，集群优势进一步凸显。结构调整富有成效。三次产业比调整优化为8：57：35。淘汰水泥落后产能201.1万吨并全面推进企业的整合技改，水泥行业实现脱胎换骨。建筑饰面石材矿山开采和加工企业即将全面退出，为战略性新兴产业发展腾出环境容量和用地空间。以三安、闽华、泰兴等龙头企业为代表的建材冶炼、电源电器、包装印刷行业基本实现新一轮的技改或扩建，竞争实力进一步增强。中国国际信息技术（福建）产业园、旺旺福建区域总厂、温泉世界山庄等重大项目顺利投建，电子信息、食品加工、休闲旅游等新兴产业正在加快成长。基础设施日臻完善。县道全面实现提级改造，省道拓改工程扎实推进，金安高速安溪段即将建成通车，厦沙高速^【18】和莆永高速^【19】安溪段以及泉三高速南安至安溪连接线^【20】已经启动，长泉高铁^【21】正在加快前期工作。电力设施建设全面提速，供送电能力成倍提升。信息化建设纵深推进，宽带网络、3G信号基本实现县域全覆盖。城乡面貌显著变化。中心城区正在加快向“中等城市”迈进，建成区面积扩大到25平方公里，人口达22万人。南翼新城、湖头新城大开发建设的氛围已经形成。中心城区、两个新城、八个中心城镇、十个小城镇，四个层面，联动发展，城镇化水平达到45%，比2005年提高了10个百分点。民生质量持续提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10.84%和10.03%。职工“五险”、新农合、城乡低保和城镇居民基本医疗保险等保障制度不断完善，社会保障卡^【22】项目加快实施。农村饮水安全工程全面铺开，累计解决了24万多农村人口的饮水安全问题。体制改革逐步深化。设立县行政服务中心，建立审批快速通道和综合服务平台。推进行政执法改革，开展相对集中行政处罚权工作。全面规范行政自由裁量权，大力破解“熟人经济”^【23】。选聘大学生加强村级组织力量，基层干部队伍服务发展能力不断增强。经济社会协调发展。科技、教育、卫生、文化、体育等各项事业全面进步，社会保持安定稳定。成功举办第七届世界安溪乡亲联谊大会等重大活动，全县上下人心思齐、人心思进，干事创业的热情空前高涨。

经过“十一五”的努力，我们的经济建设、社会建设、文化建设、城乡建设和生态文明建设都迈上了一个更高的平台，为新一轮的发展奠定了坚实基础，积蓄了强劲力量。五年的发展变化来之不易，这是上级和县委正确领导的结果，是全县人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向拼搏进取、辛勤劳动的全县人民，向支持、理解政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向关注关心家乡发展的港澳台同胞、海外侨胞，向所有为安溪建设与发展作出贡献的人们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的工作实践，我们深切地感受到，做好新形势下的政府工作：必须坚持科学发展，扭住经济建设中心不放松，转变发展方式，创新发展模式，加快发展步伐，提高发展质量；必须坚持项目带动，把项目建设作为推动经济社会发展最重要的载体和抓手，集中人力物力和要素资源，用大项目推进大发展，大投入推动大跨越；必须坚持创新运作，解放思想，拓展思路，用市场机制配置资源，整合一切可以整合的力量，调度一切可以调度的要素，创造性的开展工作，推动发展；必须坚持真抓实干，健全责任体系，完善落实机制，对既定目标一以贯之，一抓到底，脚踏实地，一步一个脚印把安溪的事情办好；必须坚持以人为本，把维护好、实现好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决事关民生的突出问题，让人民群众共享改革发展成果。

回顾过去五年，我们也清醒地看到，发展的道路上还存在着不少困难和压力，主要是：经济总量还比较小，尤其是人均生产总值、人均财力与全市平均水平有较大差距；茶业面临的挑战越来越多，质量可追溯机制的建设、品牌梯队的培育、产业链的延伸等等，任务还很重；产业结构不尽合理，支撑经济大盘的主要还是资源型产业，企业自主创新能力不强，规模体量普遍偏小，形成集群优势的产业少；中心城区和乡镇镇区的公共服务水平比较滞后，集聚、辐射、带动能力还不强；要素资源进一步趋紧，人才、土地、资金十分紧缺；社会保障体系有待进一步完善，农村医疗卫生、文化教育等社会事业发展与群众需求还有较大距离；政府职能有待进一步转变，低效率、不作为、乱作为等现象仍有存在。所有这些，县政府一定会高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、实施“十二五”规划，开创跨越发展、跃升发展新局面

各位代表，今后五年是安溪可以大有作为的重大战略机遇期：我国现代化进程的不断加快，“海西”的先行先试，泉州“两个加快”^【24】的强势推进，大交通高速时代和大健康休闲时代的到来，将有利于我们发挥区位、生态、后发、人文、茶业等综合优势，拓展作为空间；改革开放30多年来的发展和积蓄，我们的传统优势产业持续提升，战略新兴产业日益成长，一大批基础性、生产性、服务性项目快速推进，为我县转变经济发展方式，实现跨越发展、跃升发展提供了强劲动力。面对大好机遇，凝心聚力，乘势而上，是我们义不容辞的责任，也是全县人民的共同心愿。

根据县委十一届八次全会精神，提请大会审议的《安溪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要（草案）》）提出我县“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握中央支持加快海西建设的重大战略机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以经济结构战略性调整为主攻方向，以推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、服务业现代化为重点，以保障和改善民生为根本，加快改革开放，注重统筹协调，着力构建新型城镇体系、现代产业体系、现代基础设施体系、科技进步创新体系和民生优先保障体系，显著增强经济综合实力、区域竞争力和可持续发展能力，全力推动跨越发展、跃升发展，把安溪建成“宜居宜业宜商宜游”的现代山水茶都。

主要经济发展目标是：在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，力争到2015年地区生产总值突破600亿元，比2010年翻一番；财政总收入突破40亿元，年均增长20%以上；全社会固定资产投资年均增长25%以上，经济实力继续保持在全省十强，力争比全省提前两年、比全国提前五年实现全面建设小康社会的目标，为2020年基本实现现代化奠定基础。

围绕《规划纲要（草案）》提出的指导思想和奋斗目标，“十二五”期间政府工作的主要任务是：

――突出主题主线，努力建设结构更加合理，质量总量同步提升的实力安溪。把科学发展、加快转变的新要求贯穿于“十二五”的全过程，好字优先，能快则快，深化项目带动战略，实施“四个倍增计划”^【25】，勇当中国现代茶业领头羊，提升制造业发展水平，建设闽南商务休闲旅游区，打造华东地区信息技术服务外包产业基地，全面优化产业结构，提高发展质量，增强综合实力。

――突出持续运作，努力建设特色更加彰显，山水茶城协调发展的魅力安溪。坚持特色发展之路和生态经济取向，以“全域茶都”的理念谋划城乡发展，实施主体功能区战略，加快“12810”城镇体系建设，努力构建“夹工夹农夹商贸、夹城夹镇夹乡村、夹山夹水夹生态”，分区明确、联动发展的城乡一体化格局，让安溪山更绿、水更清、天更蓝、茶更香、城更美，更加宜居、宜业、宜商、宜游。

――突出开放融合，努力建设平台更加坚实，发展环境更加优化的活力安溪。大力弘扬爱拼善赢、敢为人先的精神，开阔眼界，开阔思路，开阔胸襟，抢抓海西大开发大发展战略机遇，着力推进重要载体建设和关键环节改革，完善基础设施平台，提升招商选资平台，优化公共服务平台，构筑区域合作平台，主动参与区域发展战略分工，深化安台两地交流合作，从更高站位、更宽领域推动经济社会发展。

――突出以人为本，努力建设民生更加殷实，各项事业齐头并进的和谐安溪。把保障和改善民生贯穿于经济社会发展的始终，推动公共资源、新增财力、工作力量向民生倾斜，创优就业环境，拓宽增收渠道，发展社会事业，保持公平正义，深入实施“教育优先、民生保障、文化惠民、医疗健康”等民生工程，着力解决好事关群众切身利益的问题，确保发展成果惠及全县人民。

三、开好局起好步，扎实做好2011年工作

2011年是“十二五”的开局之年，开好局起好步，意义重大。主要经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长13%；规模以上工业产值增长20%；财政总收入增长22%；一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长30%以上；实际利用外资增长10%；出口商品总值增长10%；社会消费品零售总额增长16%；人口自然增长率控制在8‰以下；城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13%。具体工作中，县政府将“把握一个核心抓手、突出四大发展支撑、扎实推进五项建设”，力争把目标任务完成得更好、更加扎实。

（一）把握“一个核心抓手”，即项目带动

继续把项目带动摆在各项工作的首位，以项目建设带动全盘工作。一是进一步扩大项目体量。安排县级重点建设项目165个，涵盖产业发展、城镇建设、基础设施、农林水利、社会事业等领域，总投资753亿元，年度计划投资111亿元。二是进一步强化要素保障。用好各类融资平台，加强政银企合作，统筹解决项目资金问题。加大土地开发整理和“三旧”改造力度，用好龙门小城镇城乡建设用地增减挂钩政策，全面开展被征地农民社会保障工作，精心规划建设被拆迁群众安置房，设立用地报批专门工作组，统筹解决项目用地问题。构建“政府牵头、行业互助、企业联动”的用工招聘机制，健全劳动关系三方协调机制，加强劳动执法和劳动争议处理，统筹解决项目用工问题。完善重点项目建设协调联席会制度，营造无障碍施工环境。三是进一步强化项目管理。加大促建力度，推行问责制，逐个项目建立进度“台账”，按时序节点严抓督促考核。规范项目法人责任以及工程监理、合同管理等制度，确保项目建设质量安全、施工安全。严格项目用地管理，依法清理闲置土地。四是进一步强化招商工作。建立健全项目策划生成机制，落实乡镇部门招商责任制。兑现招商奖励政策，强化中介招商、以商引商、对台招商，大力实施“回归工程”^【26】，重点引进一批与我县产业链相衔接、与结构调整相融合的大项目。建立招商风险评估机制，提高招商项目的质量和效益。

（二）突出“四大发展支撑”，即提升茶业、壮大工业、发展城镇、培育三产

茶业、城建、工业、三产，是支撑我县经济社会发展的四大重点。新的一年，我们将开拓创新，加大力度，确保各个领域都有新进步、新变化、新成效。

――围绕提升茶业，总的是深化学习借鉴法国葡萄酒庄园生产经营模式，积极利用现代的管理手段、信息技术、科学技术提升茶业，全面加快产业发展的生态化、标准化、品牌化、现代化进程。重点实施12项举措：一是全面执行安溪铁观音“四个标准化管理体系”^【27】。大力推进茶叶种植、生产、加工、流通等各个环节的标准化管理与控制。二是组织开展安溪茶产业发展“三项规范化建设”行动^【28】。按照“一企一档、一店一档、一社一档”的原则，全面加强对茶企、茶店和茶叶专业合作社的监管，确保县委、县政府各项涉茶政策规定落实到位。三是继续以铁的手腕抓好茶叶质量安全。全面加强农业执法队伍建设，强化“六率”^【29】考核评比，严格落实镇村领导、工作部门及茶企、茶农的茶叶质量安全责任。完善农资归口经营管理和电子监管追溯模式，严格落实农资经营考评淘汰制度。严厉整治“马路”晾晒茶青等不清洁生产行为。总结推广全省乌龙茶安全示范区试点建设经验以及联作制等现代管理模式。四是采取综合措施保护和提升“安溪铁观音”地理标志品牌。出台安溪铁观音地理标志产品和证明商标保护办法，并在重点销区市场开展维权行动。严厉查处利用色种茶、“外来茶”冒充安溪铁观音的行为。开展安溪铁观音产地证书^【30】试点工作。弘扬和传承安溪铁观音传统制作工艺，启动“三个大师培育工程”^【31】。深化“茶业万人培训工程”，规范和普及安溪铁观音茶文化常识。扶持创作安溪茶文化艺术精品。加强安溪铁观音母本保护和繁育工作，建立安溪铁观音指纹图谱^【32】数据库，确保纯正安溪铁观音品种延续和品质提升。五是规划建设茶机具产业园。出台优惠扶持政策，全面加快茶机械、茶包装、茶用品等涉茶工业发展。六是推进茶园生态化建设。继续实施“百座茶山造林绿化”工程。推进茶园土壤改良。七是积极引导和推动茶企回归。支持茶叶主产乡镇规划建设茶叶集中加工区。八是继续推进茶都市场改造升级。严格执行茶都市场实名交易制度。开展茶都“信得过茶店”评选活动。出台安溪铁观音网上茶叶交易监管办法。强化“茶多网”信用体系建设，提升服务功能与水平。进一步与外地销区结成产销联盟。九是大力推进茶企抱团发展。加强安溪铁观音同业公会建设，组织茶企到全国大中城市开展品牌营销，到境外设立联络处和营销中心。筹建安溪铁观音大厦。十是高标准规划建设城东茶叶新城。全力抓好茶博汇、海峡茶博园等项目建设，筹办第二届海峡两岸茶机具博览会。十一是以茶叶龙头企业的自有基地和自控基地为重点，有计划、有步骤地推进茶叶庄园建设。十二是加快“安溪茶业高等职业技术学院”筹建步伐。

――围绕壮大工业，总的是大力培育涉茶工业，调整振兴工艺行业，整合提升建材冶炼业，发展壮大纺织服装、食品加工、电源电器等其它产业。具体从四方面下功夫：一是强化龙头带动，做大做强领军企业。确保三安钢铁1000m³级高炉技改、三元集发200万吨旋窑水泥、纬璇织造等项目明年上半年全面投产，旺旺集团福建区域总厂乳品部、包材部以及闽华电池二期等项目明年第四季度前建成投产。加快湖头水泥厂200万吨技改项目建设。全力支持安溪制药厂嫁接国内大型药企。二是推进横向扩张，加快产业链延伸和新增长点培育。实施“中小企业成长工程”，优选扶持一批重点中小企业向规模化发展。支持本地服装纺织企业嫁接国内外的行业龙头，通过代工服务等方式壮大规模。引导工艺品等出口企业调整产品结构和市场结构，增强应对外贸风险和市场波动的能力。三是加快纵向提升，构建产业自主创新体系。实施50个工业技改项目。创建乌龙茶国家级行业技术中心。争创一批省市重点工程研究中心、行业技术中心和驰名、著名、知名商标。争取市级以上科技计划项目立项50项，新增2家以上高新技术企业。鼓励企业开展产学研合作，支持味博食品“院士专家工作站”建设。推进中国家居工艺城建设，规划工艺品研发暨茶文化创意基地。继续举办企业总裁高级研修班。四是做好调度服务，力保企业达产增效、稳定经营。定期召开工业生产调度联席会议，及时协调解决企业生产经营中的困难和问题。继续按照“一企一策”的原则，加强跟踪服务，引导企业规范改制，加快上市步伐。

――围绕城镇发展，总的是立足“12810”城镇体系，“规划、建设、管理”三管齐下，“生产、生活、生态”三位一体，分类指导，以城带乡，联动发展。一是在规划上继续深化。完善中心城区总体规划，进一步调整优化城区功能布局。强化建筑风格与立面设计把关，着力塑造以安溪铁观音茶文化为主题的城市特质。加快南翼新城、湖头新城专项规划以及近期开发片区的修建性详规编制工作。完善8个中心城镇总体规划。加强城镇建设、土地利用、环境保护等规划衔接，保证规划的科学性、协调性。二是在建设上加快步伐。中心城区实施重点建设项目62个，年度计划投资41.76亿元，重点推进参洋片区、圆潭半岛、建安大道片区、格口片区、德苑片区等区域的开发建设，着力打造金融行政中心、宝龙城市广场、永隆国际城、钻石大酒店、东二环路涝港入口等一批城市节点或重要商圈；抓好县博物馆、科技馆、文化中心、青少年宫以及第二自来水厂、城市污水管网二期、城西拦河闸、铭选大桥改造、城区LNG工程等项目建设，提高城市公建配套水平。南翼新城实施重点建设项目41个，年度计划投资27.46亿元，重点抓好“五横三纵”^【33】路网以及自来水厂、污水处理厂等一批基础配套工程，全力推进温泉世界山庄、天湖（理源）休闲中心、新城商务综合区、两岸金融研究中心以及龙腾、龙榜安置区等项目建设，确保迎宾大道明年上半年全面竣工。湖头新城实施重点建设项目36个，年度计划投资20.57亿元，重点抓好物流园、食品园、金仕顿酒店、阆溪安置区、文贞大桥、丁贤大道、污水处理厂等项目建设。八个中心城镇和十个小城镇实施重点建设项目42个，年度计划投资23.5亿元，重点是推进10个乡镇的城镇商业综合体以及蓬莱清水岩佛具城、剑斗粮站片区、感德茶叶商城、尚卿溪洲工业区扩建、龙涓福都片区、大坪商贸小区、西坪富贵世家商住小区、长坑供销车站片区等项目建设。三是在管理上提高水平。完善三级联动机制，推进城市管理重心下移。积极探索城市精细化管理办法，健全城管执法、环卫保洁等长效机制。严格规划监管，严厉制止“两违”。全面推行规划区内危房改造、居民住房统建模式。强化市容市貌及城市道路交通综合整治，规范户外广告管理，治理占道经营、乱停车、乱张贴、乱堆放垃圾等突出问题，提升城市形象。

――围绕第三产业，总的是突出“商贸服务、休闲旅游、现代物流、信息技术”四大重点，一手抓项目打基础，一手抓规范促提升。重点抓好五方面工作：一是全力推进中国国际信息技术（福建）产业园建设。按照商务部和省政府达成的“全面开工、同步推进、一气呵成、三年建成”的目标要求，全方位做好配套服务。出台引进、扶持服务外包及信息技术产业发展的相关政策，着力培育信息技术产业。二是强化休闲旅游市场培育。抓好紫云山旅游风景区、清水岩休闲度假山庄等12个休闲旅游项目建设，规划建设一批旅游驿站。完善全县旅游发展规划，以“假日安溪”旅游体系为核心，着力开发“安溪铁观音原产地生态消费”、“龙凤名区宗教朝圣”、“生态温泉”、“名相故里”、“农耕文化”等旅游品牌及线路。强化酒店行业管理与标准建设，提高接待服务水平。大力开展旅游营销，积极融入海峡旅游圈。三是力促城乡消费增长。兑现鼓励居民消费各项政策。大力发展商务酒店、时尚购物、娱乐健身等消费业态，积极培育夜经济^【34】、假日经济^【35】，鼓励企业在本地举办集中订货、购销洽谈等大型商贸活动。支持新华都等大型连锁商业向村镇延伸，深入推进“万村千乡”市场^【36】工程，促进乡镇住宿、餐饮、零售等传统消费增长。扩大和完善消费信贷，在茶叶主产区和中国茶都创建“刷卡无障碍^【37】示范村”、“刷卡无障碍一条街”。严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法行为。四是着力提升物流行业。围绕茶都转型升级、三安钢铁产业园的规划建设，力争引进1－2家大型物流集团，带动茶叶配送、货物运输等行业发展。筹建“陆地港”^【38】，争取海关在我县设立代理机构。五是稳步发展房地产业。推进龙凤都城、金沙水岸、蓝溪明珠、金龙·现代广场等28个商住项目建设。加强物业管理行业的监管。规范发展房产二级交易市场。

（三）扎实推进“五项建设”，即民生建设、新农村建设、生态环境建设、基础设施建设、和谐安溪建设

扎实推进民生建设。安排年度县级为民办实事项目22件42项，总投资3.46亿元，其中县财政投资1.42亿元。主要包括：继续开展“十、百、千”扶贫开发工程。动态管理城乡低保对象。建设安溪县“早餐工程”。加大“菜篮子”工程及副食品基地建设力度，专项扶持资金提高至100万元。规划建设300套保障性住房、5000平方米公共租赁住房。发放廉租住房租赁补贴431户。实施各类安居工程155户。对12处地质灾害点和潜在隐患点的受灾群众进行搬迁安置。继续实施“5551文化小康工程”。扶持200名本科上线贫困大学生上学，实施12所初中校和70所农村完小标准化建设、20所农村初中校寄宿制生活设施建设、5所乡镇独立中心幼儿园建设。建设安溪县抢险救援指挥中心、安溪地面气象自动监测网、离退休老干部活动中心。开展职工医疗互助活动。建设50个农村社区服务站、50个三农邮政服务站、28个农村社区综合维修服务站和3个乡镇避灾中心、18个村（社区）避灾点。支持8个村实施村级组织活动场所规范化建设。提高在任、离任村（社区）主干生活补贴标准。开通魁斗－茶博汇、城区－城厢玉田2条公交线路。在中心城区新建公厕8座，新增绿地6万平方米以上。实施龙涓乡半林村和桃舟乡莲山村农网改造工程。同时，我们还将承办省市为民办实事项目50项，并认真按照省委、省政府的部署要求，办好事关群众利益十项实事的项目22个。这些项目主要涉及教育、卫生、社会保障等领域。

扎实推进新农村建设。加大强农惠农力度，努力提高“三农”工作水平。扶持24个新农村示范村建设。完善农村金融服务，推进民生村镇银行建设。扩大村级“一事一议”范围，鼓励各乡镇启动行政村角落道路硬化以及村庄亮化、绿化、美化、文化等项目建设。全力做好晋江流域防洪工程项目捆绑申报工作。加快山地水利和小型农田水利建设，实施4座小（一）型水库除险加固和兰田水库中型灌区节水建设工程。实施6个乡镇的农村饮水安全工程。完成淮山、油柿等特色农产品规模化、产业化发展专项规划。稳定粮食种植面积。落实“菜篮子”工程领导负责制。扩大测土配方施肥覆盖面，提高耕种效益。鼓励农民依法合理流转土地，扶持发展种养大户。推进农业产业化经营，力争新增1家省级龙头企业、2家市级品牌农业金奖企业。健全农技推广体系，加大“五新”^【39】推广力度，强化农民技术技能培训。加强农村民主管理，全面实施“五要”工程^【40】。组织村级“六大员”^【41】轮训和群众评议工作。新建农村户用沼气池300口。推进农村移风易俗树新风活动，培育一批示范典型。健全气象预警预报系统，加强防汛抗旱、地质灾害、森林防火、动植物防疫等防灾减灾体系建设。

扎实推进生态环境建设。坚决整治石材行业。确保建筑饰面石材矿山开采和加工企业全面退出，同时全面取缔空心粘土机砖厂，并做好相关土地的盘整和生态恢复工作。推进建筑饰面石材全行业退出和取缔粘土机砖厂，是保护我县生态环境，提升茶乡整体形象，推动安溪转型提升、科学发展的重大战略抉择。上级高度关注，群众热切期盼。希望广大代表和各界人士积极帮助宣传解释，共同推动这项工作圆满完成。建设青山绿水家园。大力开展全民造绿行动，扎实推进“四绿”工程^【42】建设，确保年度完成8.7万亩以上的造林绿化任务。推进全域封山育林，严厉打击毁林种茶行为。编制实施境内水流域沿岸绿化规划。严格河道管理，强化流域水环境综合整治。坚决打击非法采洗砂行为。加大力推进崩岗、矿山迹地及易灾地区的水土流失综合治理工作。优化城乡卫生环境。健全城乡生活垃圾收集转运体系，深化“家园清洁行动”。开征城乡生活垃圾处理费。新建一批垃圾收集转运设施，确保城区生活垃圾焚烧发电厂、湖头垃圾焚烧厂正常运行。突出沿溪沿路、中心镇区等重点区域、重点部位的卫生保洁，组织开展农村环境连片专项整治活动。抓好3个乡镇60个村庄的省级垃圾治理达标创建工作。强化节能减排措施。推进清洁生产，发展循环经济。完善激励约束机制，推动节能减排新技术、新装备的研发、引进与应用。健全项目准入评估机制，严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，坚决淘汰和杜绝能耗高、污染大的项目。落实环保目标责任。建立污染防治责任制，加大环境监察执法力度，严厉打击各类违法违规排放行为。深化重点排污单位环境保护主体责任自查自律行动年活动，巩固提升工业园区环境整治成效。

扎实推进基础设施建设。全力推进金安高速安溪段建设。加快厦沙高速、莆永高速安溪段和泉三高速南安至安溪连接线建设步伐。争取沈海复线官桥至漳永高速华安丽水联络线^【43】列入海西高速公路网。争取开工建设长泉高铁。加快省道308线尚卿至祥华公路改建步伐。完成省道307线魁斗至湖头段拓宽和县道340线感德潘田至福田路面改造工程。启动一批农村公路提级改造和“上衔下延”^【44】工程。进一步完善县道防护设施。抓好安溪汽车总站、参洋车站及恒兴公交站建设。完成159个未通客车村（场）道路安保工程，确保全县99%的行政村通客车。开工建设220kV虎邱变和110kV参内变、西坪变、城南变，确保110kV长坑变、剑斗变竣工投产。推进以光纤入户、3G基站为核心的城乡信息化网络建设。

扎实推进和谐安溪建设。完善社会保障体系。贯彻落实《社会保险法》，逐步扩大养老保险覆盖范围。加快社会保障卡项目建设。抓好职工“五险”扩面工作。落实促进就业政策，重点做好大中专毕业生的就业工作。维护市场物价稳定，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加强城乡困难家庭专项救助和临时救助，发展社会福利、红十字、慈善和残疾人事业。加快教育事业发展。巩固“双高普九”成果，加快教育强县建设。确保校安工程一期项目全面建成，同步推进二期项目建设。积极发展学前教育，大力推进高中学校达标晋级，加快发展职业教育和继续教育。继续完善中小学布局，抓好县直第八小学、十二小学、十三小学，以及安溪一中新校区和光德中学扩建等项目建设，促进中心城区基础教育扩容。加强教师队伍建设，深化城乡学校对口帮扶和城乡教师交流任教工作。优化医疗卫生服务。实行新农合大额医疗费用补充补偿。启动6所丙类卫生院基本药物零差价销售试点工作。推进以“就诊一卡通”为核心的医疗机构信息化建设。在县医院开展临床路径管理和单病种收费^【45】试点。加强基层卫生院建设，抓好紫云山医院、祥和医院、明仁眼科医院、官桥医院综合楼等项目建设。深化医药卫生体制改革，鼓励社会资本举办医疗机构。抓好人口计生工作。强化“计生工作常年是中心”意识，严格落实计生工作责任制。建立“双查”县乡村“三级推动”机制。加快计生管理信息化步伐。完善利益导向机制，推进计生优质服务升级提速。强化部门综合整治，严厉打击“两非”行为。严格执行“四个一”工作制度^【46】，全面加强流动人口管理。维护社会安定稳定。深化“平安安溪”建设，健全社会治安防控体系。坚持严打方针，经常性开展打击违法犯罪专项行动。提高“书记、县长专线电话”受理事项办理速度，强化矛盾纠纷排查化解工作，积极运用行政复议手段化解行政争议，统筹解决信访突出问题。创新社会管理，强化流动人口、刑释解教人员、社区矫正对象等特殊人群的教育、管理和服务。实施“六五”普法规划。推进乡镇司法所业务用房建设。强化生产安全、交通安全、校园安全、消防安全、社会安全的管理职能和监管责任，组织安全生产“三年行动”考核验收。健全突发公共事件预警和应急处置机制。深入实施“食品药品放心工程”。强化侨台外事工作。积极构建安台两地产业对接、人员交流、民间互动等方面的有效机制。成立“安溪族谱研究中心”，加强对台族谱文化交流。组织安溪高甲戏赴台演出。筹办“首届海峡两岸清水祖师文化节”。建立健全侨港澳工作机制，加强与华侨华人特别是华侨新生代的沟通联络，更好地凝聚侨心、发挥侨力、维护侨益。繁荣茶乡特色文化。加强社会主义核心价值体系建设，深化文明县城、文明村镇、文明行业等精神文明创建活动，提升茶乡文明水平。抓好安溪高甲戏曲基金楼建设。继续推进第三次全国文物普查工作。组织安溪茶歌等项目申报非物质文化遗产保护。力争完成全县有线数字电视整体平移任务。扩大文化广场、健身路径普及面，活跃群众性文体生活。协调推进其它各项工作。创建全国科普示范县。全力争取列入中央苏区县。加强民族宗教事务管理。抓好国防动员、民兵预备役和人民防空工作，提高双拥共建水平。认真做好计划统计、档案修志、人事编制、气象地震等工作，加快发展工会、共青团、妇女儿童、关心下一代等事业。

四、建设“五型”政府，进一步增强服务跨越发展、跃升发展的能力

各位代表，安溪发展正处在一个关键节点上。新的形势和任务，对政府工作提出了更高的要求，我们将致力建设“五型”政府，以新举措谋划新发展、新形象服务新跨越。

致力建设学习型政府。坚持学习与思考并重、学习与工作一体，大力营造重视学习、勤于学习、善于学习的良好氛围。密切关注形势变化，准确把握政策导向，加强对外沟通联系，深入掌握基层动态，不断更新知识结构，切实将各级的利好政策、各地的经验做法、各方的先进理念与我县的实际情况有机结合起来，转化为推动发展的思路、举措和行动，使决策更加科学合理，措施更加务实有效。

致力建设责任型政府。牢记发展第一要务，强化“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的紧迫感、危机感和责任感，比学赶超，创先争优。强化领导责任、干部责任，让政府所有工作责任化，所有责任具体化，确保该负的责任明确到位，该管的事情切实管好，该解决的问题及时解决。加强绩效考核，强化行政问责，坚决治庸治懒，让每个人都负起责任，让每项工作都有效落实。

致力建设务实型政府。强化“完成任务、不打折扣”的工作理念，推行“马上办、现场办、限时办”的工作制度，把优质服务体现在每个部门、每个岗位、每个环节中。做了再说，说到做到，把事关经济社会发展的大事、关系群众利益的实事、影响社会稳定的要事，分解到岗，责任到人，保证定一件做一件，件件落实。进一步精简审批事项，减少审批环节，缩短审批时间，推动政府效能提质提速。

致力建设法治型政府。贯彻落实国务院依法行政实施纲要和加强法治政府建设的意见，提高运用法治思维和法律手段解决复杂问题的能力。依法接受人大的工作监督、法律监督，主动接受政协的民主监督。加大人大代表建议、议案和政协委员提案的办理力度，努力提高满意率。遵循政府工作规则，完善重大事项集体决策、专家咨询等制度。规范行政执法行为，切实维护群众利益。

致力建设廉洁型政府。认真对照《廉政准则》8项禁止、52个不准的要求，强化公务员队伍的廉洁自律工作。认真落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、靠制度管人、按制度办事。推进审计关口前移，加强事前预防、事中管控。坚持厉行节约，反对铺张浪费，努力降低行政成本。严厉查处不作为、乱作为和违法违纪行为，切实在群众中树立干净干事、清正廉洁的良好形象。

 

各位代表，“十二五”奋进的号角已经吹响。放眼茶乡大地，跃升发展正当其时，跨越崛起势不可挡。让我们在县委的正确领导下，以只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气、务实求实的作风，团结一心，开拓进取，为推动安溪的跨越发展、跃升发展而努力奋斗！

《政府工作报告》注释

 

1.五大战役。 指省委八届九次全会提出利用今年8月-12月150天的时间，全力实施“重点项目建设战役、新增长区域发展战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役、民生工程战役”，通过项目建设的集中大会战，推动我省的跨越发展。

2.BT 、BOT、 EPC、PPP模式。都是政府利用非政府资金进行非经营性基础设施项目建设的融资模式。其中，BT是Build-Transfer的英文缩写，意为“建设―移交”，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报。BOT是Build－Operate－Transfer的英文缩写，意为“建设－经营－转让”，指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。EPC是Engineer-Procure-Construct的英文缩写，意为“设计-采购-施工”，与通常所说的工程总承包相似，即工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，工程验收合格后向业主移交。PPP是Public-Private-Partnership的英文缩写，意为公私合作关系，指政府与私人组织之间签订长期合作协议，授权私人组织代替政府建设、运营或管理基础设施或其他公共服务设施（如医院、学校、监狱、警岗等）并向公众提供公共服务。

3.中国国际信息技术（福建）产业园。这是商务部中国国际电子商务中心在我县龙门镇建设的国家级重大项目，总投资38亿元以上。主要建设目前国际公认最高标准的第三方冗灾备份数据中心（T4等级）、服务外包产业园以及IT培训学院、服务外包培训学院、APEC电子商务国际交流培训中心以及专家会所、星级酒店等。项目建成后将汇集大量的IT人才在产业园工作，既可为各级政府及企业提供国际一流的灾难恢复外包服务，同时依托其强大的硬件、技术、人才等优势，可带动软件开发、动漫设计等高新技术产业的发展，让我县成为华东地区最大的信息技术服务外包基地、信息化产业结构升级和信息技术应用推广的全球平台。这个产业园的建设对于我县产业结构转型升级，具有里程碑意义。

4.两岸金融研究中心。由国家开发银行与厦门大学、《东方财经》杂志社共同创立，在我县龙门镇投资建设永久性会址。这是我国首家由大型金融机构出资并联合学界、传媒界共同成立的两岸金融研究机构，旨在通过学术交流与合作，打造产官学界的高层对话平台，促进两岸金融合作，拓宽合作领域。项目建成后，将定期在我县召开全国性或全球性财经高峰论坛等高端峰会活动，可吸引全球的知名专家在我县汇集，对于提升我县的对外形象，带动我县的产业发展，具有重大促进、推动作用。

5.化学需氧量。又称化学耗氧量，反映水体有机物的污染程度。数值越高，表示水体污染越严重。

6.二氧化硫排放量。二氧化硫是无色气体，具有刺激性气味，是大气中几种主要污染物之一。二氧化硫排放量的多少直接关系到空气质量的好坏。

7.农资归口经营管理。指把进入我县销售的农药，统一归属安溪县新合作农业生产资料有限公司（隶属县供销社）管理。根据全县茶叶种植管理需要，定期组织农药统一招标工作，同时指导和督促中标农资供应公司统一售价、统一配送、统一服务，并联合相关职能部门对全县各农资经营网点的经营情况进行监管。

8.农资监管与物流追踪电子平台。 这是我县与省农科院合作开发的农资流通、销售管理软件系统。通过这套软件，可对在我县流通的每一批、每一件、每一瓶农药进行编码管理，相关信息全部录入软件系统，农药的流向可追踪，出现问题可以追溯、召回。

9.“12810”城镇体系。“1”指中心城区，主要包括凤城、城厢、参内等三个乡镇，“2”指南翼新城、湖头新城，主要包括龙门、官桥和湖头三个乡镇，“8”指蓬莱、长坑、感德、尚卿、大坪、西坪、剑斗、龙涓等八个乡镇，“10”指魁斗、金谷、湖上、祥华、白濑、虎邱、芦田、桃舟、福田、蓝田等十个乡镇。

10.南翼新城。指龙门--官桥区域，地处我县南大门，是新一轮发展的重要增长极，建设主战场。

11.十个城镇商业综合体。指的是由新华都集团投资，在感德、祥华、剑斗、长坑、西坪、大坪、虎邱、龙涓、尚卿、蓬莱等十个乡镇，分别建设集购物、娱乐、商务、餐饮、住宿等为一体的商业综合体。

12. 五险。指社会保险中的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

13. 扁平化行政管理。指通过减少中间层次、缩短经营管理过程、增大管理宽度和幅度、促进信息传递与沟通的组织管理模式。

14.5551文化小康工程。指县财政每年拨出500万元扶持5个乡镇建设综合文化站，扶持50个村建设文化室，扶持100个自然村建设阅报栏。

15.安全生产“四项综合指数”。指安全生产中事故数、死亡人数、受伤人数、经济损失等四项指数。

16.茶叶质量可追溯体系。指的是通过对茶叶种植、加工、流通等各环节的严格管理，确保生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追究、产品可召回。

17.联作制。这是我县华虹茶业有限公司在我县首先建立的一种茶叶基地管理模式。指在同一区域内，农户根据“自愿组合、相互监督、捆绑签约”原则，5-15户茶农组成一个小组，小组再推选出一名代表，以小组名义和华虹公司签订合作协议。华虹公司统一发放农药肥料，统一指导施肥用药，统一收购毛茶原料，通过小组内部茶农间相互监督、相互制约，达到整个基地合理用药、规范用药，为华虹公司提供质量安全的原料。在自愿交易的基础上，公司以高于同期市场价10-15%的价格收购联作制农户的茶叶，同时全过程记录农事活动，最终达到整个基地茶叶生产过程及质量安全可追溯。

18.厦沙高速。是厦门市至沙县高速公路的简称。起点位于厦门田厝互通，经安溪、永春、德化、尤溪，终于沙县际口互通接福银高速公路。在我县主要经过龙门、官桥、城厢、蓬莱、金谷等乡镇。

19.莆永高速。莆田市到龙岩市永定县的高速公路的简称，全线历经莆田、仙游、永春、安溪、漳平、龙岩市区、永定等县市。在我县主要经过金谷、湖头、白濑、剑斗、感德、福田等乡镇。

20.泉三高速南安至安溪连接线。是指泉三高速省新互通至金安高速罗内互通的高速连接线。

21.长泉高铁。指从长汀途经三明市的宁化、清流、永安、大田和泉州永春、安溪、南安，终于泉州市区的高速铁路。

22.社会保障卡。是由劳动和社会保障部统一规划，由各地劳动保障部门面向社会发行，应用于劳动和社会保障各项业务领域的集成电路卡（IC卡）。社会保障卡标识了持卡人的个人基本信息和状态，记录持卡人社会保障的方方面面情况，可以作为劳动者在劳动保障领域办事（如办理养老保险、失业登记、申领失业保险金等）的电子凭证。

23.熟人经济。指由熟人关系畸形发展，演变成与利益挂钩的交易行为。

24.两个加快。即泉州市委、市政府提出的“加快转变发展方式、加快建设经济强市”。

25.四个倍增计划。即茶业倍增、工业倍增、三产倍增、上市倍增。这是县委十一届八次提出的我县“十二五”期间产业发展目标，具体是：力争到2015年茶业总产值突破150亿元，比2010年翻一番；力争“十二五”期间，实现产值超亿元企业100家以上，形成2－3个产值超100亿、5－7个产值超50亿的大产业，全县工业总产值比2010年翻一番；力争“十二五”期末第三产业增加值达到200亿元以上，比2010年翻一番；力争“十二五” 期间有30家公司进入上市辅导期，实现上市企业5家以上。

26.回归工程。指出台鼓励政策、加强宣传引导，发动本地在外成功人士利用其资源、资本、产品、技术、人脉等优势，回乡投资兴业，帮助家乡经济社会发展。这也是我县近年来大力推动的一项招商举措。

27.四个标准化管理体系。即县政府今年出台的安溪铁观音种植生产技术标准、安溪铁观音初制加工技术标准、安溪铁观音精制加工技术标准、安溪县茶叶销售行为基本准则。

28.三项规范化建设行动。即出台政策对全县的茶企、茶店、茶叶合作社进行规范化引导和管理。

29.六率。即茶青抽检合格率、茶企质量抽检合格率、农资经营公司和网点达标率、茶叶质量安全知识普及率和案件查处率、乡镇年度茶叶质量安全工作创优率。

30.产地证书。指标明茶叶的产地、制作者、制作时间等要素，从而让消费者能够更好的识别正宗的安溪铁观音，以此保护安溪铁观音原产地品牌。

31.三个大师。即制茶大师、拼配大师、烘焙大师。

32.安溪铁观音指纹图谱。指通过化学、生物、物理等手段，经过一定的分析，得出能够标示安溪铁观音特质的光谱图和色普图，以此来区别于其他地方铁观音或其他茶种。

33.“五横三纵”路网。指南翼新城规划的路网。五横指的是环城北路、环城南路、莲苑路、龙桥西路、金安高速龙门出口连接线；三纵指的是省道206线、环城东路、环城西路。

34.夜经济。指的是以市民和游客为消费主体，以购物、休闲、文化、健身为主要形式，时间段大约是从晚上七点之后到次日六点之前的各种消费。

35.假日经济。指人们利用节假日集中购物、集中消费的行为，带动供给、带动市场、带动经济发展的一种系统经济模式。

36.“万村千乡”市场工程。指由国家商务部、财政部、工商总局、税务总局联合实施的农村现代流通网络建设工程。国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，以改善农村消费环境，满足农民生产生活需求。

37.刷卡无障碍。指在一定区域内的商家中大力普及银联卡POS机，消费者在消费时只要用信用卡刷卡即可进行资金结算，不用支付现金。

38.陆地港。指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。在陆地港内设置有海关、动植物检疫、商检、卫检等监督机构为客户通关提供服务。

39. 五新。指新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。

40.五要工程。即村里的事情村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意。

41.六大员。即农民技术员、计生管理员、国土资源和规划建设环保协管员、社会治安综合治理协管员、乡村医生、文化管理员。

42.四绿工程。即建设“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”。这是今年初省委、省政府提出的重大生态建设战略举措。

43.沈海复线官桥至漳永高速华安丽水联络线。这是我县目前正在致力筹划和争取的高速公路建设项目。规划起点为沈海复线官桥互通，经虎邱、西坪、芦田、龙涓等乡镇，连接漳永高速华安丽水互通。通过这个项目可解决我县西南部地区上高速不方便的问题。

44.“上衔下延”工程。指以建制村为节点的公路建设工程。上衔，是指建制村通建制村、建制村通乡镇、乡镇通乡镇、乡镇通县、县通县以及通往省级旅游(风景)区等功能的农村公路；下延，是指向自然村延伸的公路。

45. 临床路径管理和单病种收费。“临床路径管理”是对临床治疗过程的一种规范化管理。包括对诊断、检查，手术方式的选择，医疗材料的选用，药物的合理选择，护理的规范操作等管理。这种管理有效地控制了患者在住院期间不必要的检查、治疗过程，限制了过度医疗成本的发生，避免了医疗资源的浪费，使治疗过程更加合理规范。“单病种收费”，是仅对一种疾病实施的一次性收费形式。两者的有机结合，可以从根本上杜绝乱收费现象的发生，满足提高治疗水平、合理控制费用的目的。

46. 流动人口管理“四个一”工作制度。指一个联系电话和地址、一份协议书、一本婚育证明、一个担保人。