感德镇人民政府关于开展全镇生产经营租住场所重大火灾风险综合治理的通知

各村、各镇直有关单位：

为坚决贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神和省委省政府、市委市政府及县委县政府关于安全生产的工作要求，根据国务院安委会办公室《关于开展生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作的通知》（安委办〔2022〕5号）、省政府安委会办公室《全省生产经营租住场所重大火灾风险综合治理方案》（闽安委办〔2022〕35号）、市安全生产委员会办公室《关于开展全市生产经营租住场所重大火灾风险综合治理的通知》（泉安办〔2022〕49号）县级文件部署，全力防范化解生产经营租住场所重大消防安全风险，为党的二十大胜利召开营造良好的消防安全环境，决定自即日起至9月25日，在全镇开展生产、经营、租住场所重大火灾风险综合治理行动。现将相关要求通知如下：

一、目标任务

紧盯“防大火、遏亡人、降总量、强基础”总目标，重点围绕“不发生、不扩大、不亡人”的“三不”原则，把涉及人员多、可能造成群死群伤重特大事故的生产、经营、租住场所作为重中之重，在前期工作和现有标准基础上，集中排查、突出整治，及时消除安全风险，坚决遏制群死群伤火灾事故。

二、范围重点

此次治理范围为具有生产、经营、租住使用功能之一的建筑，特别是生产经营性自建房，重点治理以下8类情形：

（一）使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建临时房屋；屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建。

（二）用于生产、经营的场所，居住区域与生产、经营区域未完全防火分隔。

（三）电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池在室内公共区域、疏散走道、楼梯间、安全出口或房间内停放、充电；室外集中停放、充电区域及其设置的雨棚与建筑外窗、安全出口直接相邻。

（四）每层建筑面积超过200平方米的建筑、屋顶承重构件、楼板为可燃材料的建筑、建筑层数为四层及以上的建筑，疏散楼梯少于2部，首层安全出口少于2个。

（五）外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏。

（六）用于租住的建筑内设置采用易燃可燃保温材料或液氨制冷剂的冷库，生产、储存、经营易燃易爆危险品的自建房设置居住场所。

（七）存在未安装漏电保护装置或空气开关、电器线路私搭乱接、过负荷使用等严重电器隐患。

（八）耐火等级为三级及以下（砖木结构或木楼梯、木楼板、木隔断）的建筑。

对自建房的排查治理，各村、各镇直有关部门要按照县安全生产管理委员会《自建房加工场所消防安全管理导则（试行）》（安生委〔2020〕12号）和基层消防“五加三”必查（附件3）统筹开展全面排查，及时报送出现问题。

三、责任分工

各村、各镇直有关部门按照职责分工，做好本辖区、本行业领域内综合治理工作的组织部署、督导检查、隐患整改、责任追究等工作。

（一）属地治理责任。加强乡镇、村、有关部门统筹联动，明确各方职责任务，结合乡村振兴暨农村人居环境整治提升行动，研究解决资金来源、政策保障等治理重点难点问题；组织对住宿人员10人及以上，且存在8类重点情形的场所进行整改。各村要结合巡护队、网格员、老人会等力量组织开展检查，建立工作台账，依托镇综合执法办公室推进工作进度。各村、各镇直有关部门编制完善村庄规划设计，加强建房审批及施工监管，对违法违规建房进行制止和查处；组织对住宿人员10人以下，且存在8类重点情形的场所进行整改。各村委会要组织成立检查组，按期制定检查计划，确保计划扎实推进；结合实际以村规民约等方式制定完善村民防火公约，广泛宣传；加强日常入户检查、安全提示等工作，及时发现整改火灾隐患和消防违法行为；组织对不属于8类重点情形的场所进行整改。

（二）部门治理责任。各村、各镇直有关部门要将排查出有重大隐患的场所作为重点监管对象，加强部门联动，通过吊销证照、限期关停等行政执法措施切实整改消除隐患。镇党政办负责指导将消防法律、法规及安全生产知识纳入村委工作人员的培训学习计划并组织实施，将消防安全纳入村民技能培训内容。镇教委负责督促用作学校、幼儿园、培训机构等场所的整改。镇派出所负责村民自建出租房屋流动人口基础信息登记摸底工作，依法查处涉及出租房屋违法犯罪问题；指导各村开展日常消防检查，查出违法生产、使用、储存易燃易爆危险品等行为。镇社会事务办负责督促用作养老服务机构、儿童福利机构等场所的整改。镇自然资源所负责梳理村庄规划设计文件，对属于自然资源部门管理职责范围的违规扩建、改建等违法建设开展认定、查处工作。镇村镇规划办负责指导各村农村住房安全、危房改造及乡村房建工程质量安全监督管理工作。镇安监办、派出所负责督促各村强化燃气安全管理，及时查处生产经营租住场所违规使用燃气等违法行为。镇农业服务中心负责农村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流转等管理制度。镇市监所负责督促超市等商贸服务行业场所的整改。镇文体服务中心负责住宿业、娱乐场所的隐患排查整改，指导景区非景区加强火灾风险隐患排查和整治；负责指导督促用作体育类场馆、体育彩票销售等场所的整改。感德卫生院负责指导督促用作医疗卫生机构等场所的整改。镇市监所负责打击存在严重安全隐患场所无证无照经营行为。

各村、各镇直有关部门按照“属地负责、部门联动”工作模式要统一行动查处安全生产违法行为。

其他相关部门按照《安溪县人民政府办公室关于贯彻落实福建省消防安全责任制实施办法的若干意见》（安政办〔2020〕28号）和“三定”职责分工负责指导督促本行业领域整治范围的场所重大隐患整改工作，确保形成工作合力，切实消除安全隐患。

四、治理措施

（一）组织集中排查。要结合当前正在开展的房屋结构安全隐患排查整治“回头看”工作，结合已掌握建筑信息尤其是经营性自建房，组织村两委基层力量对生产、经营、租住场所开展全面排查登记，掌握场所地址、业主姓名、建筑层数、房屋间数、使用功能、容纳人数、消防状况等基础信息。组织各村对存在与住宿合用的生产、经营、租住场所进行逐幢核查，对照摸排8类重点情形，并填写《生产、经营、租住场所重大火灾风险排查表》（见附件1）。

（二）落实责任分工。要按照“属地主责、分级治理”原则，各村、各相关部门落实属地管理责任与行业监管责任：对不存在8类重点情形的生产、经营、租住场所，由村委员会负责组织整改；对住宿人员10人以下，且存在8类重点情形的场所，由乡镇人民政府负责组织整改；对住宿人员10人及以上，且存在8类重点情形的场所，提请县政府组织整改；对场所在生产、经营、租住活动中涉及的相关行业领域，由各主管部门和监管部门负责指导整改。

（三）狠抓问题整改。要按照分工，督促场所业主或租户采取有效措施，降低火灾风险。对违规使用易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃材料，违规设置室外电动车集中停放、充电雨棚，外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏的，必须拆除；对居住区域与其他区域，或居住区域内各房间未完全分隔的，必须砌墙或安装防火门进行分隔；对电动车及蓄电池在室内停放、充电的，必须撤离；对安全出口、疏散楼梯不足的，必须按要求增设；对生产、储存、经营易燃易爆危险品区域内设置的居住场所，或租住场所内设置不符合要求的冷库，必须搬离；凡未按要求整改的，必须停止生产、停止营业、停止租住。同时，对使用不合格电器产品、室内电气线路私拉乱接、消防设施器材不完好有效等其他问题隐患，必须限期改正。整改期间加强巡查机制，落实安全防护措施。

（四）严格销案管理。要按照“8类重点情形坚决消除、其他风险隐患动态监管”的原则，对8类重点情形整改情况落实闭环管理、逐一销案。对住宿人员10人以下的由乡镇人民政府组织现场核查；对住宿人员10人及以上的提请县政府组织现场核查。对达到整改要求的，予以销案归档，并同步纳入后续网格巡查、联合检查、专项督查等工作范围。对达不到整改要求的，一律不予销案，并持续跟进督办指导，直至完全整改。

（五）靶向宣传教育。要针对火灾风险特点，通过广播、微博、微信、抖音等媒体平台，采取进村入户、上门提醒等方式，广泛提示用火用电用气、易燃可燃物品管理、电动车停放充电等消防安全常识，提高村民安全防范意识和自防自救能力。要加强消防法制宣传和警示教育，以案说法、以案明责、以案为戒。要充分调动群众参与消防安全工作的积极性，鼓励和引导群众举报投诉和消除身边的火灾隐患。

（六）强化技防应用。结合电子政务、智慧乡村服务等信息化大数据系统平台，探索建立生产、经营、租住场所火灾风险监测预警系统，实现数据及时采集、动态监测、预警提示、风险评估和精准防范。要在风险集中连片区域推广安装漏电保护装置、火灾探测器、自动灭火系统，推进建设电动车集中停放充电设施，积极应用“电子巡更”“视频监控”等技术，以科技信息化手段推动火灾防控工作赋能升级。

（七）提升应急能力。要结合实际统筹加强专职消防队伍建设，推动住宿人员30人及以上的生产、经营、租住场所建立微型消防站或志愿消防队，住宿人员30人以下的明确专门人员，落实培训演练、值班值守、多户联防等工作机制，提高初起火灾扑救能力。镇消防工作站针对辖区生产、经营、租住场所火灾风险特点，修订灭火救援预案，组织实地调研熟悉，强化业务指导和联勤联动，提高专业救援能力。要统筹加强公共消防基础设施建设，研究解决生产、经营、租住自建房集中连片地区防火间距、消防水源、消防车通道、消防站建设等方面的突出问题，提升抗御火灾整体能力。

五、时间步骤

（一）动员部署阶段（2022年5月15日前）。镇安办结合乡镇、有关部门实际印发方案，召开动员会议，广泛宣传发动，迅速组织开展工作。

（二）排查整改阶段（2022年8月20日前）。各村、各镇直有关部门组织对生产、经营、租住场所开展全面排查，按照建筑属自建房和非自建房两种形式分别建立底数清单和问题台账，分级分类推进整改、销案。

（三）总结提升阶段（2022年9月25日前）。各村、各镇直有关部门及时梳理总结工作成效、典型做法和问题不足，固化治理成果，完善制度机制，提高生产、经营、租住场所消防安全管理水平。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各村、各镇直有关部门要牢固树立安全发展理念，充分认清开展生产、经营、租住场所重大火灾风险综合治理工作的重要性、复杂性和长期性，强化红线意识、风险意识、责任意识，切实把防范化解冲击安全底线的突出问题整治措施落到实处，全力攻坚综合治理行动。

（二）压实工作责任。各村、各镇直有关部门要严格落实职责分工，进一步加强生产、经营、租住场所许可审批、房屋登记、基础建设、治安管理、安全生产、应急处置及培训教育等工作。对涉及职能交叉或新兴业态等领域，要明确牵头和协助部门，齐抓共管、形成合力。要加强综合治理行动的过程监督和责任追究，定期通报工作进展和隐患查改情况。对发生较大及以上或有影响火灾事故的，要严格实行责任倒查，依纪依规严肃追究。

（三）注重长效提升。各村、各镇直有关部门要结合“十四五”规划、乡村振兴等重点工作，将生产、经营、租住场所重大火灾风险综合治理纳入地方民生工程实施项目，更新改造设施设备，提升本质消防安全。要及时固化经验做法，聚焦规划审批、施工改造、人员管理、基层治理、应急处置等关键环节完善动态管理机制，防止问题隐患反弹。

即日起，各村实行周通报制度，每周五上报完成数量至镇安监办，各有关部门每月18日前报送当月工作小结至镇安办汇总，9月18日前报送工作总结至镇安办汇总。

附件：1.生产、经营、租住场所重大火灾风险排查表

      2.基层消防“五加三”必查

                 安溪县感德镇人民政府

                   2022年5月13日  

   (此件公开发布）

附件1

附件2

基层消防“五加三”必查

工作群体：乡镇消防工作站（所）、多种形式消防队伍、市场监督管理所、安监站、城市管理中队、社工站、志愿者服务队、“一警六员”（社区民警、多种形式消防队员、村（社区）委员会工作人员、综治网格员、保安员、物业服务企业职员、消防安全重点单位工作职员）和消防救援站指战员等基层力量。

适用场所：九小场所、群租房、沿街店面、家庭作坊、居民小区、老弱病残群体、电动自行车销售维修和停放充电点等。

防控原则：不发生、不扩大、不亡人

五个检查重点：火源、“三合一”、电动自行车、易燃材料、弱势群体

1.火源：检查场所用火用电用气情况以及是否有电焊气割作业。用火：是否有烛台焚香烧纸、蚊香、烟头、灶具等；用电：是否有私拉乱接电线、电线是否套管、是否过负荷用电、是否有短路烧焦味道或烟熏痕迹等、是否用电器散热不利、用电器覆盖可燃物或距离过近。用气：是否存在液化气泄漏、阀门管道连接松弛、连接管道有漏气、地下室或者高层建筑内使用瓶装液化气、在电梯内运送瓶装液化气等问题。电焊气割作业：是否进行电焊气割作用，作业人员是否持证上岗，是否采取安全防护措施，电焊渣掉落处是否及时清除易燃可燃物等。

2.“三合一”场所：是否在沿街店面内住人；是否在家庭作坊、工厂、车间、仓库等场所内住人；生产储存经营场所与居住场所未进行分隔或者距离过近。

3.电动自行车：检查室内房间、阳台、楼梯间、安全出口、架空层是否有电动自行车停放充电，是否有飞线充电、是否将电动自行车或者电池带入电梯轿厢；电动自行车销售维修点内是否有住人；电动自行车集中停放点是否使用防火墙与楼梯间进行分隔。

4.易燃可燃材料：检查吊顶、墙面、楼梯间是否采用海绵、聚氨酯泡沫、夹芯彩钢板、木板等易燃可燃装修材料。

5.弱势群体：检查是否有独居老人、留守儿童、重症卧床人员、精神病患者等弱势群体，重点提醒可能存在的卧床吸烟、烟头随意丢弃、小孩玩火、火烛焚香使用不当、煮饭忘记关火、小太阳取暖距离可燃物过近、电热毯故障、蚊香引燃等行为。

三项“保命”措施：畅通逃生通道、防火墙硬隔离、配备消防逃生面罩

1.畅通疏散通道：疏散通道是否堆放杂物或者被占用，出口是否被锁闭。

2.防火墙硬隔离：居民楼、居住场所、群租房是否与家庭作坊，仓库、门店，电动自行车销售、维修、停放点等生产经营场所进行实墙分隔（不开设任何门窗、孔洞；不能用硅酸钙板、木板等替代封堵）

    3.配备消防逃生面罩：各地政府通过为民办实事等方式专门采购一批消防逃生面罩，在独居老人、留守儿童、重症卧床人员、精神病患者等弱势群体居住场所内配备，教会有关弱势群体和照料人员使用方法，并掌握自救逃生技能。