（2025年12月15日中国共产党安溪县第十四届委员会

第十一次全体会议通过）

中国共产党安溪县第十四届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，落实省委十一届九次全会、市委十三届十次全会部署，紧密结合安溪实际，就制定安溪县国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是奋勇争先推进中国式现代化安溪实践的关键时期

1.“十四五”时期我县发展取得重大成就。“十四五”时期是安溪发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的外部形势和艰难繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、市委的正确领导下，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，团结带领全县广大干部群众锐意进取、攻坚克难，经受住世纪疫情冲击，有效应对一系列风险挑战，经济社会发展取得显著成效，全面建设具有茶乡特色的现代化中等城市实现良好开局、打下坚实基础。全县地区生产总值预计突破千亿大关、连续跨过3个百亿台阶，居全国综合实力百强县市第48位、投资潜力百强县市第9位。现代化产业体系加快培育，入选全省县域重点产业链试点县，“无中生有”打造了空天、影视特色产业链，精制茶加工、藤铁家居工艺、光电信息（LED）三条省级县域重点产业链均入选国家级特色产业集群。“安商有数”一流营商环境品牌加快打响，创新“局长走流程”“局长促投产”“反向跑一次”等系列活动，市场主体突破19.2万户。重点领域改革稳步推进，医改工作在全国“推广三明医改经验”新闻发布会上作经验介绍。安台融合发展持续深化，获批设立清水岩国家级海峡两岸交流基地，成功举办第三届海峡两岸清水祖师文化交流活动。深入开展“聚侨引侨和安商回归”专项行动，成立世界安溪青年联谊会，推动新生代侨胞知茶乡、爱故乡、建家乡。城市能级品质不断提升，成立城市精细化管理指挥部，县乡一体、扁平化推进龙桥新区、湖头副中心建设，“一核一辅”6个乡镇均进入全国千强镇500强。综合立体大交通（大三环）加快闭环，国道G358虎邱至龙涓公路开工建设，公路总里程达5468.9公里、居全省县级首位，创建“四好农村路”全国示范县。泉州白濑水利枢纽工程加快推进，大坝主体工程完成超七成，完成移民安置超2万人，公共配套设施初步建成。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，“一叶五金五银”等农特产品加快标准化、品牌化、规模化发展，连续三年位列泉州市乡村振兴实绩考核第一，农村居民人均可支配收入增幅连续7年高于城镇居民。安溪铁观音成为茶界“双世遗”，青阳下草埔冶铁遗址成为全国首个冶铁手工业世界遗产，首次在县级举办中国国际民间艺术节，连续两年承办世界闽南语金曲盛典总决赛，跻身2025年全国县域旅游发展潜力百佳县第11位，“全国最具吸引力的茶文旅胜地”加快打造。民生福祉不断提升，把超八成的财力投入民生，新增学位2.8万个、医疗机构床位378张、养老床位1049张、城镇就业1.68万人。美丽安溪加快建设，获评全国绿色防控示范县、中国天然氧吧等荣誉，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地通过验收公示。平安安溪、法治安溪建设持续深化，电信诈骗地域性职业犯罪情况突出重点地区顺利摘牌，全国涉诈人员打击管控工作现场推进会在我县召开，县内烂尾楼项目全部成功重整。党建引领不断强化，打造三个红色足迹点和县循迹奋进主题教室，县域经济发展实践探索在中财办有关刊物上全文刊载，基层小微权力监督平台、“业账社审”等做法获上级肯定推广，风清气正的良好政治生态持续巩固发展。“十四五”主要目标任务即将完成，为实现二〇三五年远景目标奠定了坚实基础。

2.“十五五”时期安溪发展环境面临的机遇和挑战。当前和今后一个时期，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，不确定难预料因素增多，我县发展战略机遇和风险挑战并存。从国际看，百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂严峻，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。从国内看，我国进入新发展阶段，经济发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从省市看，福建始终沿着习近平总书记亲自擘画的“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建宏伟蓝图砥砺奋进，全省发展基础实、动力强、前景好。泉州奋力推进“海丝名城、智造强市、品质泉州”建设，为安溪发展提供良好的机遇和条件。从自身看，我们坚持发挥优势、自强不息，县域发展新格局加快构建，经济总量和发展质量实现双提升，安溪特色广受认可、安溪精神持续凝聚，奋勇争先、再上台阶的势头正好、动力更足、前景广阔。但也要看到我们发展不平衡不充分的问题仍然突出，产业结构有待优化、工业支撑还需夯实、科创能力亟待加强、城市能级仍需提高、城乡融合步伐不够快、优质民生供给有短板、社会治理存在长短脚、重点领域还有风险隐患。

“十五五”时期是承前启后、继往开来，夯实基础、全面发力的关键时期。全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力、增强必胜信心，切实提高机遇意识和风险意识，发扬敢于斗争、善于斗争的精神，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中精力办好自己的事，努力在变局中开新局、在挑战中求突破，奋勇争先推进中国式现代化安溪实践。

二、“十五五”时期安溪经济社会发展的总体要求、重要遵循和主要目标

3.总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对泉州、对安溪工作的重要讲话重要指示批示精神，按照省委、市委工作要求，紧紧围绕加快全面建设具有茶乡特色的现代化中等城市，奋勇争先推进中国式现代化安溪实践这一主线，有为融入两岸融合发展示范区建设这一使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，努力在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先，在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范，在提升文化影响力、展示安溪新形象上久久为功，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动具有茶乡特色的现代化中等城市成型成势，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

4.重要遵循。“十五五”时期，安溪推动经济社会发展必须遵循党中央提出的“六个坚持”原则，即坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全；准确把握好省委“六个必须”要求，即必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，必须坚决扛牢党中央赋予的重大使命，必须切实担起经济大省挑大梁的重大责任，必须把改革精神改革思维改革方法贯穿始终，必须探索具有福建特色的共同富裕之路，必须激发争优争先争效的昂扬斗志。同时，要传承弘扬、创新发展“晋江经验”，特别要按照《必须高度重视县域经济发展》重要文章中明确的“四个原则”和“五个着力点”重要要求，牢记嘱托、感恩奋进，加快推动县域高质量发展。

5.主要目标。综合考虑发展趋势和条件，今后五年安溪发展要努力实现以下主要目标。

——综合实力更加强劲。经济发展质效进一步提升，晋升至全国综合实力百强县市45位左右，当好全省山区经济“新典范”。现代产业体系加快构建，传统产业转型更稳、特色产业优势更大、新兴产业集群更壮、未来产业落子更准、现代服务业成色更高，成为以特色产业引领县域经济的示范之城。科技创新与产业创新深度融合，教育科技人才一体发展格局基本形成，创新驱动能力显著增强。

——改革开放更加深入。重点领域改革持续深化，市场经济体制机制更加完善，营商环境水平跻身一流行列，民营经济高质量发展县域主力军作用更加凸显。深度融入“海丝”核心区、“海丝”先行区等建设，工贸并举、内外贸一体化加快发展，打造若干有一定影响力的区域性产业链供应链中心，形成一批有借鉴意义的高水平开放县域实践。

——安台融合更加密切。安台各领域融合发展持续深化，清水岩“海峡两岸交流基地”功能更加彰显，安台基层文化交流提质增效，安台经贸合作更加紧密，安台青年交流持续升温，形成一批具有安溪特色的闽台乡建乡创品牌，加快塑造台胞台企登陆“第一家园”。

——区域发展更加协调。新型城镇化扎实推进，中心城区深化内涵式发展，城龙桥基本实现同城化，湖头副中心功能彰显，“一核一辅多带”县域发展新格局基本成型。加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴，以城乡融合促进共同富裕的县域实践取得显著成效。融入闽西南协同发展区、厦漳泉都市圈建设，做优区域协同协作文章，争当泉州城市副中心。

——品质生活更加可及。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，分配结构得到优化，公共服务质量持续提升，社会保障体系更加完善。致力打造以文化繁荣塑造城市气质的幸福之地，文化自信更加坚定，文明程度明显提升，茶乡文脉有力赓续，安溪精神更具力量，“一城三香”城市IP持续深化，全国最具吸引力的茶文旅胜地建设取得突出进展，创建全国文明城市。

——美丽安溪更加宜居。生态县建设高位推进，全域生态保护治理格局更加完善，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量稳步提升，碳达峰试点城市建设扎实推进，碳达峰目标如期完成，生态产品价值实现机制不断拓展，绿色生产生活方式广泛形成。

——社会治理更加有效。国家安全、国防动员等工作持续深化，应急处突、防灾减灾能力进一步增强，重点领域风险得到有效防范化解，县域治理体系持续完善，社会治理和公共安全治理水平显著提升，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治安溪、平安安溪建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全县经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升，人民生活更加幸福美好，全面建成具有茶乡特色的现代化中等城市，基本实现社会主义现代化。

三、突出实体强县，加快构建更具竞争力的现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，深化产业链“链长制”，深耕精制茶加工、藤铁家居工艺、光电信息（LED）等县域重点产业链，打造2个以上的500亿产业和若干个百亿产业，构建以先进制造业为骨干、现代服务业为依托、基础设施为保障的现代化产业体系。

6.推进茶产业全链发展。深化“三茶”统筹发展理念，进一步稳一产、强二产、优三产，不断擦亮安溪铁观音金字招牌，延长加粗提升茶业全产业链，全力打造中国茶叶的集散加工中心和茶叶大观园，建设中国百茶之都，推动安溪茶产业高质量发展、持续性领跑，力争到2030年，茶业综合产值超800亿元。实施茶文化涵养工程，厚植“双世遗”文化底蕴。加快推进安溪铁观音茶文化系统核心区、“双世遗”展示馆等茶文化地标工程规划建设；深入开展茶史迹调查工作，系统整理茶史、茶俗、茶技、茶歌，挖掘安溪铁观音“非遗+科技”内涵，建立茶文化数字档案库，形成体系完整、特色鲜明的安溪茶文化系统；持续创新茶文化表达形式，统一品牌形象、宣传口径，创作茶文化精品，优化提升茶文化载体空间。实施茶产业提升工程，构建全链条发展生态。聚焦茶产业链的强链、补链、延链、壮链，提升茶园种植加工的组织化、规模化及社会化服务水平，夯实品质及质量安全基础；强化以“安溪铁观音”公用品牌为核心、企业品牌协同发展的品牌矩阵建设，深化安溪县品牌兴茶行动计划，加快品牌国际化步伐，因地制宜推动其他名优特色品种茶发展；扶大扶强龙头企业，持续提升茶叶精制加工能力，健全壮大茶工业体系；深度布局茶叶深加工、新式茶饮等新赛道，拓展产业空间；扶持茶包装、茶机械、茶器具等配套产业发展壮大；引导茶叶电商规范化发展，加大茶叶跨境电商发展力度；建设北京茶业交易中心线上安溪区域市场平台，提升完善百茶供应链能力，做大做强百茶贸易；加快城东茶业专业园区等茶工业园区建设，创建省部共建农产品产地市场，优化拓展茶产业链布局空间。实施茶科技赋能工程，激活产业创新动能。推动中国乌龙茶产业研究院等科技创新平台建设运营，完善“科研院所+政府+企业”联动模式，编撰《安溪铁观音品质化学与健康密码》等著作，推进科技创新与成果转化运用；深化智慧茶业建设，完善茶产业大数据平台，提升产业数字化水平；持续开展茶产业人才培育工作，打造高素质新型茶产业人才队伍，夯实产业人才支撑。

7.加快藤铁家居工艺创新升级。推动产业加快从“制造”向“智造”、“产品”向“品牌”、“单一”向“融合”的战略转型，力促全行业总产值突破500亿元。着力提升产业集聚水平，推进藤铁工艺产业园、藤云工艺园、云鹤电商园等专业园区建设，推动建设藤铁家居工艺配件中心，提升供应链效率。稳步推进生产技术更新，鼓励企业对现有生产线进行自动化、数字化改造，探索新材料、环保材料运用，提升生产效率和环保水平。深化工业设计赋能，引导企业突破传统品类界限，研发设计“藤铁+智能”“藤铁+文创”“藤铁+全屋定制”等融合产品，大力发展智能藤铁家具、户外艺术装置、个性化定制家居等新业态。坚持“艺术品精品化、工艺品日用化、日用品工艺化”，满足不同消费群体的多元化、个性化需求，做大品牌经济，申创国家级安溪（藤铁工艺）知识产权快速维权中心，护航品牌建设。加强藤铁工艺文化研究阐释，创新竹藤编技艺文化表达形式，引导藤铁企业建设文化产业示范基地。健全完善人才梯队。

8.加速光电产业集聚裂变。实施产业链规模扩展工程，精准延链补链，提升产业链韧性。构建跨区域协同机制，推动本地产业链与省内光电半导体龙头企业形成“串联”配套，实现“衬底外供-芯片回流-封装应用”的跨域闭环。瞄准MiniLED、MicroLED等新型显示技术产业，布局超高清视频产业链条，推动产业链向光子、激光、光伏、光存储、光通信、光传感等高附加值领域延伸，打造大光电产业集群。

9.统筹推进产业结构优化升级。聚力改造提升传统产业，建材冶炼产业加快绿色化改造与高端化转型，积极拓展特种钢等高附加值领域；食品产业推进新食品配料研发创新，大力发展预制菜产业，打造现代化食品产业基地，支持湖头建设闽菜第一小镇；健康卫品产业加强面层材料等技术攻关，推动产品创新，加快完善健康卫品产业链。加力培育壮大新兴产业，信息技术产业依托数字福建（安溪）产业园、中关村领创智谷等平台，推动相关创新企业集聚，积极布局人工智能细分赛道；空天产业加快商业遥感卫星接收站网、卫星运控中心、空天数据处理中心等项目释能增效，积极开展“空天+”场景应用创新和成果转化，打造通导遥一体化产业体系；影视产业深挖中国电影资料馆优势，强化数字资产开发，积极拓展多元业务形态，打响“电影修复在安溪”品牌；高端装备制造产业突出智能化导向，发力工业机器人、智能检测设备等领域，积极服务泉州传统产业智能化改造。科学前瞻布局未来产业，建立未来产业投入增长和风险分担机制，加快推进通用机场及配套设施建设，积极抢占低空经济新赛道，适度前瞻布局生物医药、量子信息等未来产业。

10.推进现代服务业高质量发展。实施服务业扩能提质行动，加快培育优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展数字信息、文化体育旅游、新型消费、特色金融、电子商务、专业服务等新兴产业领域，做大做强工业设计、维修检测、会展经济等生产性服务业，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提升现代化服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化发展。加强服务质量和品牌建设。健全服务业统计监测体系。

11.构建现代化基础设施体系。深化工业园区标准化建设，以“管委会+国企+第三方平台”模式推动“一区多园”实质性整合，推动园区向专业化、市场化、智能化转型。推进数字福建（安溪）产业园数据中心二期建设，加快建设先进计算中心、超算中心，优化布局网络、算力、数据等新型基础设施，探索建立安溪城市能力底座平台。持续完善综合立体交通体系，强化与周边区域联通。加强能源设施建设保障供应。推进泉州白濑水利枢纽工程、福潭水库等水利设施建设，增强城乡供水保障能力，构建安全韧性现代水网。加快建设综合性物流园区，不断完善物流网络体系。推进城市平急两用公共基础设施建设。

四、坚持科技创新引领，加快培育新质生产力

坚持以科技创新引领产业创新、以产业创新推动科技创新，深化“抓创新促应用”，深化产业链创新链人才链资金链“四链融合”，构建支持全面创新体制机制，不断催生新质生产力。

12.打造创新型企业梯度培育矩阵。突出企业创新主体地位，构建“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业—单项冠军企业”梯次培育机制，着力培育一批瞪羚企业、单项冠军。实施“链主企业领航计划”，鼓励支持龙头企业联合上下游企业组建创新联合体，开展产业链协同创新，支持龙头企业联合高校或科研院所，探索建立以企业为主导的产学研协同攻关机制。建立健全科技项目“揭榜挂帅”制度，强化对基础研究和应用的支持。深入实施全社会研发投入提升行动，完善研发费用分段补助等政策支持体系，引导企业建立研发准备金制度，推动规上工业企业研发活动、研发机构“全覆盖、两提升”。加大政府采购自主创新产品力度。

13.全链条发力推动科技成果高效转化。加强创新平台集聚，深化与大院大所合作，发挥各级重点实验室、院士工作站以及福建农林大学安溪校区等创新策源地作用，加快推进产学研项目落地，提高全县高水平科研平台总量和主导产业覆盖率。高位嫁接中关村等创新网络资源，建设一批光电、信息技术、空天大数据等领域的协同创新中心、孵化中心等，鼓励成立异地研发中心，探索与上海、深圳等发达地区设立“两地双园”，在大院大所母校设立科创工作站，主动链接全国创新资源。实施中试创新服务平台体系建设行动，立足县域产业实际、采取灵活方式推进中试服务平台建设，产业中试创新服务能力显著提升。建强安溪县技术转移服务平台、“安溪科创汇”科技成果线上展示平台，加强专业化市场化技术转移机构、科技中介组织和技术经纪人队伍建设。推动政府性融资担保公司建立科技融资担保增信机制，推广“科创指数”融资模式和“创新积分制”。深化科技特派员制度。强化知识产权创造与保护，构建全链条创新生态。

14.一体推进教育科技人才发展。健全教育科技人才一体推进的体制机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。支持福建农林大学安溪校区扩优提质、内涵发展，推进一流学科建设，更好服务高质量发展。完善职业技能培训体系，持续打造技能培训人才基地，用好职业技能竞赛、技能大师工作室评选等方式，推动产业技能人才队伍建设。推进人才人口“双增”行动，持续深化“青雁回安·凤鸣于溪”高校引才、“安溪人共答安溪题”等专项行动，统筹用好双招双引、以才引才、乡贤引才等机制，持续开展“以赛代评”人才认定，加快集聚更多优质人才、青年人才来安返安留安就业创业。落实高校、院所、企业人才互聘共享机制，深入实施产业专家服务团制度，支持人才参与“产业导师”“科技副总”选聘。持续优化调整“1+N”人才政策体系及其配套制度，筑优涵盖“人才引育、科研创新、成果转化、金融支持、医教住行”的立体化人才生态。

15.深化数字安溪建设。一体推进数字经济、数字政府、数字社会建设，全面实施“算力筑基、数据赋能、区域协同”的发展路径，加快打造闽西南数字“大脑”。持续推进数字福建（安溪）产业园升级改造，构建“智算+存算”一体化的新型算力体系，实现重点区域5G-A网络全覆盖。深度激活特色数据要素，全面升级茶产业大数据平台，规划建设一批智慧茶庄园，推进“茶园到茶杯”全链条数据整合开发。主动强化与福厦泉的联动，共同建设区域算力调度平台，承接核心城市的数字产业外溢，重点发展AI模型训练等高附加值服务，全方位赋能千行百业。设立数字经济专项资金，构建完善的数据安全体系，推动平台经济健康发展。

五、主动服务和融入国内大循环，加快蓄积县域发展新动能

坚定推进扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

16.持续提振消费市场活力。深入实施提振消费专项行动，坚持就业、收入、预期统筹发力，合理增加公共消费，增强居民消费意愿与能力。加速“三新消费”赋能，以新场景、新业态、新模式引领消费升级，强化品牌培育、标准引领与数字技术融合应用，滚动实施“茶乡购·溪有好物”等系列促消费活动，推动茶业、藤铁工艺等商品消费向体验化、智能化扩容。大力发展首店经济、夜间经济，培育打造特色主题商圈、智慧零售街区等一批显示度高的消费新地标。丰富“互联网+”消费生态，推动线上线下深度融合，拓展线上课堂、远程诊疗、智慧零售、直播电商、社交电商等新业态，拓展入境消费。开展服务消费提质惠民行动，融入“世界美食之都”建设，擦亮“相府家宴”“一县一桌菜”“一镇一桌菜”等消费品牌，打造“溪食有味”美食IP，着力提升服务供给能力和消费能级。完善促进消费制度机制，落实带薪错峰休假，清理不合理的限制性措施，强化消费者权益保护。

17.更大力度扩大有效投资。完善开放招商机制，深入推进“抓开放招商促项目落地”。紧盯国家、省、市政策导向、投资动向，围绕新质生产力培育，适配人口结构变化与流动趋势，系统谋划重大优质产业投资、重大基础设施投资、重大生态环境和公共设施投资项目，保持投资合理增长、提高投资质量效益。扩大高技术制造业和新兴产业投资，支持企业设备更新和技术改造。优化政府投资结构，提高民生领域投资比重，建立健全政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，加快“两重”项目建设。统筹完善城乡基础设施及公共服务布局，加强人力资源开发投入，支撑人的全面发展。统筹各类政府投资，在基础较好领域探索全口径政府投资计划，加强重大项目谋划论证，实施一批标志性重大项目，强化投资全过程管理，深化投资审批制度改革，推广高效服务模式提升项目落地效率。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，发挥政府投资基金引导作用，激发民间投资活力，提高民间投资比重，增强市场主导的投资增长动力。

18.积极融入和服务全国统一大市场建设。严格落实统一的市场基础制度规则，实行统一的市场准入、产权保护、公平竞争、社会信用制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割，支持民营企业公平参与市场活动。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，综合整治“内卷式”竞争。推进市场监管标准化规范化数字化建设，探索各类有效的新型监管模式，全面提升监管综合效能。推进地方标准综合管理制度改革。加快构建现代流通体系，促进全社会物流降本增效。

六、深化经济体制改革，勇当民营经济高质量发展县域主力军

更好发挥经济体制改革牵引作用，推动有效市场和有为政府更好结合，促进改革与发展深度融合、高效联动，持续优化资源配置、创新服务模式、强化要素保障，勇当民营经济高质量发展县域主力军。

19.促进民营经济高质量发展。全面落实新时代民营经济强省战略，坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。落实民营经济促进法，从法律和制度层面保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。实施重点工业企业倍增行动。多渠道支持中小企业和个体工商户健康发展，有序推动“个转企、小升规、规转股、股上市”。依法平等保护民营企业和民营企业家合法权利，完善涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制。构建民营企业信用快速修复机制，推行信用报告代替无违法违规证明。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。发挥安溪非公企业党建特色品牌优势，引导民营企业建立健全中国特色现代企业制度。大力弘扬企业家精神，培育新时代企业家传承梯队，促进民营企业家健康成长。

20.深化国资国企改革。实施新一轮国有企业改革专项行动，发挥县国企党工委牵引作用，不断壮大城建集团、茶都集团、文旅集团，全面提升县属国企内部管理及市场化经营水平，建立健全风险防控体系，做强做优做大国有企业与国有资本。优化国有经济布局，加强国资在新兴产业、现代服务业等重点领域和基础设施建设、民生保障供给等公共服务领域布局。加快从管资产向管资本转变并完善相关监管体制机制，推进监管数字化改革，健全完善国企绩效考核评价体系。深化混合所有制改革，支持国企民企按照市场机制加强产业链供应链对接合作。

21.擦亮“安商有数”营商环境品牌。聚焦市场化、法治化、国际化、便利化，深入推进优化营商环境“一号改革工程”，主动对标国内先进城市，系统化构建“安商有数”营商环境品牌“1+N”模式。推进服务型政府建设，推进“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展。推进新时代机关效能建设，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成。深化政务服务“数据最多采一次”，推进“无证明城市”建设。深化政务服务供给侧体制机制创新，探索“人工智能+政务服务”新模式，建设“零跑”智能政务服务平台，完善营商环境评估机制，提升政务服务满意度。深化诚信安溪建设，推进社会信用体系建设，营造守信重信市场氛围。完善“法治护企”“政策找企”“万名干部进万企”服务矩阵，创新政企互动机制，进一步提升政策惠企质效，全面构建亲清政商关系。

22.完善要素市场化配置体制机制。主动融入福厦泉要素市场化配置综合改革试点建设，促进各类要素资源高效配置。以安溪县“三茶”统筹要素市场化配置综合改革试点重点试验场景为载体，通过要素市场化配置改革，破解安溪茶产业发展过程中用地、人才、技术等要素制约，进一步挖掘数据、绿色等要素市场化价值，探索以全链条发展要素协同配置为驱动，助力安溪茶产业高质量发展。深化盘活利用低效用地试点，完善支持工业企业提容增效政策，加快建立节约集约用地的新机制新模式，盘活存量土地，推进低效用地再开发。深化户籍制度改革，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。深化数据要素市场化改革。推动新业态新领域生产要素创新型配置。编制宏观资产负债表，全面摸清全县存量资源资产底数，健全闲置低效资源盘活处置机制，推进全县行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接,依法有效盘活被查封冻结财产。

23.提升经济治理效能。完善战略规划体系和政策统筹协调机制，强化战略、产业等重大规划引领，推进跨乡镇、跨部门、跨领域、跨层级高效协同。健全预期管理机制，强化政策研究储备，增强经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性，强化政策协同，提升实施效果。

深化财税体制改革。健全完善预算制度，加强财政资源和预算统筹，强化落实重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，加快建立标准科学、规范透明、约束有力的预算管理制度，提高预算编制合理性和精准性。优化财政收支管理机制，推进预算管理和绩效管理深度融合，提高财政资金使用效益。深化税收征管改革，对接落实消费税征收环节后移下划、共享税分享比例优化、地方附加税设置等改革部署，有效涵养和拓展地方税源。规范非税收入管理。完善政府债务管理制度，落实政府债务限额管理和预算约束，积极防范化解地方政府债务风险，加强债券资金使用管理。推进融资平台改革转型。

深化地方金融体制改革，全面提升金融服务实体经济质效。深化实施“引金入安”战略，健全鼓励金融业发展政策。加快构建“1+N”产业基金体系，推进惠企资金基金化改革，推动覆盖企业全生命周期，建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制。完善“政银企担”融资对接长效机制，深化“金融人才挂职”“金融服务小分队”“百名行长进企业”等机制，加大对民营企业、小微企业和涉农领域的信贷支持力度。优化企业上市服务体制机制。加强国有金融资本管理，提升金融企业服务质量和效率。健全地方金融风险预防、预警、处置、问责工作机制，打击非法金融活动。

七、扩大高水平对外开放，塑造高质量发展新优势

坚持以开放促改革促发展，加快完善高水平对外开放体制机制，努力打造双循环区域重要节点。

24.稳步推进制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，完善贸易便利化、跨境资金流动、人才等配套政策，支持龙头企业参与相关领域国际标准制定。深化与自贸试验区及周边功能区域联动，整合物流、退税等服务，持续提升服务保障水平。承接粤港澳大湾区等地区优势产业转移，发挥驻外招商分中心引流作用，顶格承接政策红利，推动制度型开放。

25.着力推动对外贸易创新发展。推动实施外贸提质增效三年行动，加快内外贸一体化发展，持续培育市场采购等新业态、新模式。推进跨境电商三年培育计划，力争新增一批跨境电商出口主体，建设跨境电商集聚区、外贸集聚区，加快布局海外仓，增强跨境供应链韧性，助力“安品出海”。建好茶叶出口“大基地”，提升应对国外技术性贸易壁垒的能力；探索开展茶叶跨境电商清单模式出口试点，突破出口瓶颈，助力优质茶叶跨境出海。构建“双铁出海”展销网络，借助广交会、进博会等国内外综合展会、专业展会平台，发挥安溪优品义乌展示中心作用，支持出口企业拓展“一带一路”、金砖国家、中东、非洲等新兴市场。

26.强化双向投资合作。深化外商投资管理体制改革，贯彻落实外商投资国内制造业领域限制措施“清零”要求，用好新版鼓励外商投资产业目录，积极争取进一步放宽准入限制或开展试点，支持外商投资高端制造、战略新兴、现代服务等领域，促进外资企业境内再投资。健全外商投资服务保障体系，完善相应审批机制、监管机制、投诉机制，保障外资企业的基本权益。落实外资企业外籍员工来安停留政策，为境外人员入境居住、医疗、支付等方面提供生活便利。支持传统外贸企业向自有品牌转型，开展境外体系建设，推动企业赋能出海，增强开拓多元化国际市场能力。支持优势制造业赴海外投资、开展业务，进行产业链供应链布局。

27.打好新时代新“侨牌”。牢固树立“大侨务”理念，持续深化“聚侨引侨和安商回归”工作机制，鼓励侨胞参与家乡建设，引导侨资返乡投资兴业，支持海外高层次人才回国创新创业。创新多元为侨服务平台，健全惠侨政策体系和权益保障机制，依法维护海外侨胞、归侨侨眷、侨资企业合法权益，营造亲侨护侨暖侨环境。全面落实“刺桐侨厝”保护利用专项行动，加强侨批档案、涉侨文物、侨乡建筑传承保护和活化利用，完善涉侨档案资源调查，推动镇村侨史馆建设改造提升和华侨志修编等工作，筹建安溪华侨博物馆。探索创新港澳侨交流交往、联络联谊新机制，用心用情做好新侨和华裔新生代工作，加强世界安溪青年联谊会等组织建设，持续办好海外精英故乡行、华裔新生代寻根之旅、“以茶为媒，凝聚侨力”等品牌活动，推动新生代侨胞知茶乡、爱故乡、建家乡。

八、深化安台融合，加快打造台胞台企登陆第一家园

深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，充分发挥安溪台胞重要祖籍地优势，全面融入两岸融合发展示范区建设，用心用情用力做好“通”“惠”“情”文章，深化安台各领域融合。

28.深化安台社会融合。完善增进台胞福祉和享受同等待遇的政策制度，落实落细惠台利民政策措施。完善台胞在安就业、就医、住房、养老服务、社会救助等制度保障，便利台胞在安生活。持续优化平台和政策条件，鼓励企业、学校和医院等扩大聘用台胞，加大力度吸引更多台胞来安就业。落实台湾地区职业技能资格直接采认政策。建好用活台湾青年就业创业基地，更好服务台湾青年来安追梦、筑梦、圆梦。支持在安台胞加入工会、青联、妇联、台联等人民团体和相关行业性、学术性、专业性社会团体，参评各级荣誉和奖项，参与人大、政协活动。拓展台胞参与安溪法治建设领域。深化安台乡建乡创交流合作，积极对接和引进更多优秀台湾团队来安落地入驻，打造闽台乡建乡创合作样板，为台胞参与社区建设、基层治理、生态环保、公益慈善等提供机会、创造便利。推动基础设施应通尽通。

29.深化安台经贸融合。深化安台产业合作。推动安台光电、茶业、现代农业等领域深度合作，加大对台招商力度，引进落地更多优质台企和项目，巩固拓展产业链供应链。深化安台农业合作，推动更多台胞领办创办农民合作社、家庭农（林）场、贸易合作社。加快推进泉州立旺生产线增资扩产等项目建设。加强安台科技交流合作，吸引台湾高端人才、核心技术。优化涉台营商环境，继续放宽台资台企在安发展的限制性门槛，推进安台投资贸易自由化、要素往来便利化。提升涉台金融服务水平。完善台胞台企权益保障协调联动机制，优化涉台司法服务。

30.深化安台情感融合。完善安台民间信仰互动交流机制，培优做强安溪清水岩“海峡两岸交流基地”，持续举办清水祖师文化交流活动，深化保生大帝、广泽尊王、城隍公等民间信俗文化研究和对台交流，打造祖地文化品牌体系。巩固拓展安台乡亲宗亲交流，常态化举办寻根谒祖、宗亲联谊、族谱对接、同名同宗村互访交流等活动。持续实施“海峡两岸闽南文化溯源交流工程”，推进“迁台记忆”档案和涉台谱牒文献的征集、保护、研究，增进台胞“根、祖、脉”认同。多元推进安台文化交流，主动对接世界闽南文化交流中心（泉州）建设，深入挖掘安溪文化底蕴，在对台文化、教育、体育等交流中融入世遗、非遗、闽南文化元素，吸引更多台胞、台青来安参访交流，推动安台文旅产业融合发展。

九、优化县域发展空间布局，促进区域协调发展

深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，优化提升“一核一辅多带”县域发展新格局，促进以产兴城、以城聚产、产城联动，重塑城市空间，提升城市能级。

31.优化“一核一辅多带”布局。加强统筹统管，高标准构建“一核一辅多带”县域发展新格局，推动形成极核带动、多点支撑、全域协同的发展态势。“一核”突出引领带动，以大三环建设为牵引，以规划建设龙桥新区为载体，推动中心城区与官桥、龙门融合发展，加快构建大三环核心经济圈，推动城龙桥加快实质性一体化、同城化。中心城区聚焦提质焕新，大力发展城区经济，加快打造以总部经济为引领，都市型工业为主导，生产性、生活性服务业为支撑的核心经济圈，促进人口集聚、产业集中和功能集成，有序推动城区“接二连三”、产业“退二进三”，实现城市业态、功能、品质不断提升；龙桥新区聚焦新城崛起，科学前瞻布局基础设施和城市配套，强化与中心城区产业体系共建、创新能力共育、公共服务共享，打造产城人融合、科工贸一体的现代新区。“一辅”突出辐射驱动，大力推进湖头“城市副中心”规划建设，着力完善湖头镇基础设施与公共服务，通过资源导入、政策支持、配套完善等，提升副中心对县域中北部乡镇的辐射带动作用，有效承担和疏解中心城区部分功能，提升湖头镇辐射力。发挥泉州芯谷安溪分园区等作用，推动光电、绿色食品、物流服务等产业集聚发展，加强区域产业协作，提升湖头镇域特色产业竞争力。深挖湖头镇历史文化内涵，深化湖头历史文化名镇保护与开发，加快湖头古镇文化街区建设，提升湖头文化软实力。“多带”突出协同联动，坚持差异化定位、特色化发展，注重功能组团、分工合作，进一步明晰各个功能组团内部发展定位、产业分工、项目布局、协作方式，统筹乡镇规划建设，有序推进乡镇区域联盟、片区联建，加力推进环大白濑生态产业带、新产业培育带、现代茶产业和康养旅游带、产城融合综合产业带等功能组团建设，支持尚卿“三铁新城”、西坪茶产业园等具有辐射带动作用的区域项目建设，推动同类资源要素加快集聚，形成更多发展节点、县域支点。

32.推进区域交流合作。全面融入泉州环湾地区建设，积极承接泉州中心城区创新研发产业转移。深度融入闽西南协同发展区和厦漳泉都市圈建设，拓展提升湖里园、思明园园区能级，主动承接厦门新一代信息技术、高端装备、生物医药、新材料等产业溢出，加快构建与厦门梯度发展、支撑配套的新兴产业契合发展格局。深化百茶发展联盟模式，加强与永春、德化的跨区域产业链布局、供应链协作，全力推动“茶瓷香”特色产业融合发展。持续深化新时代山海协作，加强与三明大田的对口合作，推动区域协调发展。落实闽宁协作运行机制和对口援藏援疆等工作。加快推进老区苏区全面振兴。

33.高质量推进城市更新。坚持城市内涵式发展，健全城市体检和更新一体化推进机制，建强用好城市精细化建设管理指挥部，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。深化“抓城建提品质”专项行动，完善城市功能，增强综合承载力。分类推进老旧片区更新改造与完整社区建设，推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，健全完善城市公共服务设施，着力构建便捷舒适的“15分钟便民生活圈”。持续强化房屋全生命周期管理，深入推进物业管理提升行动，共建善治美好家园。

34.打造内联外畅的综合立体交通体系。突出交通先行，加快构建县域一体、城乡融合的综合交通体系。推动沙金高速大田至安溪段、安溪至翔安段开工建设，织密高速公路网络，争取兴泉铁路厦门支线、福龙铁路、昌厦（福）高铁以及厦漳泉城际轨道等重大轨道交通项目过境安溪，强化与周边区域互联互通。持续优化国省道布局，加快推动国道G358、G638、G355建设，“大三环”实现闭合成环，构建起外联内畅的综合立体交通体系。深化“四好农村路”建设，深入实施新一轮农村公路提升行动，全面提升农村公路服务功能和品质。健全农村客货邮融合发展服务体系，全力打造“畅、安、舒、美”的农村公路通行环境。

35.优化国土空间发展格局。健全主体功能区制度体系。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，健全国土空间用途管制和规划许可制度。优化“一屏三廊多点”的国土空间总体开发保护格局，构建“两区两带多基地”的农业生产格局 ；挖掘安溪历史文化，结合自然生态资源特征，改善交通条件，提升“一核三带多节点”的历史文化保护空间格局。推动我县国土空间差异化协同化发展。提升国土空间数智化治理水平。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。

十、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快推进以城乡融合促进共同富裕的县域实践

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，坚持以工补农、以城带乡、协调发展、共同繁荣，一体推进兴业、强县、富民，加快构建具有茶乡特色的城乡融合发展格局。

36.深入推进以人为本的新型城镇化。推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。做优以“县城—中心镇—重点村”为牵引、县乡村协同发展的空间体系。强化乡镇联城带村作用，分类推进中心镇、重点镇特色发展，打造一批工业强镇、茶业重镇、商贸大镇、旅游名镇、生态小镇。稳妥有序推进行政区划优化、村庄撤并工作，进一步提升基层治理效能。

37.做强特色现代农业。深入实施特色现代农业高质量发展工程，推动乌龙茶产业集群、农业产业强镇等项目建设，突出农村一二三产融合发展，深入推进农特产品标准化、品牌化、规模化发展，发展壮大“一叶五金五银”等富民产业。拓展“安溪优品”“茶乡好货”品牌矩阵。加力实施新一轮粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。持续开展高标准农田建设。加快推进种业振兴行动，做好新品种引进、试验与示范推广工作，加强农业种质资源保护，推进关键薄弱环节生产机械化，加强智慧农机推广应用，促进良田良种良机良法集成增效。稳定土地承包关系，稳步有序开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整县推进试点工作。发展农业适度规模经营，持续培育新型农业经营主体，推动农业生产托管社会化服务方式。深化农村集体产权制度改革，完善联农惠农富农支农机制，持续壮大强村公司，推广“福林票”等农村生态资源资产化利用模式，发展新型农村集体经济。

38.加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深入实施“千村示范引领，万村共富共美”工程，坚持因地制宜、分类培育，统筹推进示范镇、示范村、示范线、示范片等建设，推进县域基础设施一体化规划建设和保护，加强县域基本公共服务供给统筹，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。深化农村人居环境整治和农村建设品质提升，持续推进“五个美丽”建设，加快补齐农村现代生活条件短板，提升乡村生活品质。打造高颜值风景道和乡村旅游重点村，构建乡村旅游风景道带动的全域乡村度假旅游产品体系。加大新型农民培训力度，激励各类人才下乡服务和就业创业。健全常态化防止返贫致贫机制，完善兜底式保障，强化开发式帮扶。全力争创国家乡村振兴示范县。

十一、激发文化创新创造活力，打造以文化繁荣塑造城市气质的幸福之地

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持守正创新，持续提升安溪文化软实力、传播力、影响力，不断汇聚高质量发展的强大精神力量。

39.突出以文化人。健全用党的创新理论武装党员、教育人民、指导实践工作体系。加强和改进思想政治工作，坚持以社会主义核心价值观为引领，抓实新时代公民道德建设和青少年理想信念教育，持续弘扬诚信文化、廉洁文化。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化县农民讲师团、“茶小宣”——安溪县青年理论宣讲先锋队理论宣讲，加强党的创新理论高质量传播。全力创建全国文明城市，深化文明培育、文明实践、文明创建，稳步推进移风易俗，涵养向上向善社会风气。繁荣发展文艺社科工作，持续推进“厦门大学安溪文化研究中心”共建事项。加强红色文化遗存保护利用，提高革命史料、革命文物研究阐释和展示传播水平，加强烈士纪念设施保护管理。建强用好“中华文明国家文物基因库·福建分库”，统筹“三铁三世遗”、历史文化名镇名村及传统村落等文化资源系统性整体性保护利用，强化非遗民俗传承，推动海丝文化、闽南文化、华侨文化等特色文化活态传承与创新发展。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，巩固壮大主流价值、主流舆论、主流文化。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。全面优化升级公共文化设施，推进基层文化体育活动阵地建设，形成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。

40.打响“一城三香”城市IP。立足“茶香、书香、心香”城市文化根脉，深入开展“三香满城”系列活动，致力打造富有独特性、持续性、包容性的“一城三香”城市IP。以“茶”为基塑造茶乡城市品格，推动茶产业与文旅、康养、研学融合，茶文化与城乡规划建设整合，打造系列茶文化空间，凸显城市茶文化气质。以“书”为媒润养茶乡城市气质，充分发挥凤山书院三馆文化主阵地作用，深化“阅读清溪”十百千万行动，打造中心城区“15分钟阅读圈”，推动沼涛图书馆在乡镇、村居、学校设立分馆，推进农家书屋与新时代文明实践站融合，建立“县—镇—村（社区）”阅读推广机制，建设一批文化广场、农家书屋书院、宗祠（祖厝）等新型公共文化空间，构建全域阅读生态。以“心”为本凝聚茶乡城市精神，系统梳理海内外安溪人勤勉创业、敢拼善赢、开放包容、诚实守信、心系桑梓、守望相助的人和事，加强“心香”主题文化文学文艺作品创作，讲好安溪故事，展现自强不息、向善向上、爱国爱乡、厚德载物的安溪形象。

41.打造全国最具吸引力的茶文旅胜地。完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系，增强重大文体旅项目带动力，优化县域文旅发展布局，加快打造“一心两线四区”的全域旅游空间格局，做大做强文化旅游支柱产业。做足“文旅+百业”“百业+文旅”文章，用好用足山、水、茶自然禀赋，深入挖掘世遗茶香、红色人文、科技研学、藤铁工艺、温泉康养等文旅资源，优化提升茶庄园等特色文旅空间，着力打造环大白濑库区文旅圈，推动文旅与数字经济、影视演艺、体育赛事等业态融合发展，积极培育文旅新业态，打造一批文旅目的地。健全文旅“长红”机制，培优做大文旅市场主体，强化与周边县域文旅资源共享、市场共拓，主动融入闽南文旅经济圈，培育开发特色文创产品，健全“主客共享”文旅公共服务体系，健全完善“吃住行游娱购”文旅配套，完善游客集散接驳设施，提升游客综合体验，大力挖潜深度游、精品游增量，打造更富烟火气、舒适感的文旅环境。加强体育基础设施建设，统筹推进大型公共体育设施和全民健身设施建设，建设县体育产业园，致力推动文艺、旅游、体育等事业融合发展。

十二、加大保障和改善民生力度，持续提升群众“三感”

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先抓好民生领域各项改革，着力缩小城乡收入差距、优化城乡资源配置，推动基本公共服务均等化，进一步增强公共服务可及性，不断提高人民生活品质。

42.促进更充分更高质量就业增收。深入实施就业优先战略，落实落细就业优先政策，加快建设青年发展型、就业友好型城市。加大产业就业协同力度，支持各类经营主体稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，落实终身职业技能培训制度，推进标准化零工市场建设，拓展自主创业、灵活就业、新就业形态岗位资源，稳定和扩大就业容量。加强择业观和用人观引导，常态化开展就业帮扶，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。强化技术技能人才价值激励导向，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。完善就业影响评估和监测预警，推动就业与外部环境变化和新技术发展相适配。落实劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。健全回报社会激励机制，促进和规范公益慈善事业发展。

43.打响“学在茶乡”品牌。深化教育综合改革，促进教育公平，加快建设教育强县。实施新时代立德树人工程，深度融入“行见八闽”大思政课研学实践圈建设，推进大中小学思想政治教育一体化。加快推进全国中小学劳动教育实验区建设，全面构建“五育并举”育人体系。综合考虑城镇化和人口变化趋势，强化基础教育学位动态调整，推动教育教学资源优化布局、合理配置。建立教育督导机制，重点办好乡镇驻地学校，打造城乡教育发展共同体。逐步推行免费学前教育，推动义务教育均衡发展，促进高中教育质量提升，办好特殊教育，加强和完善专门学校建设。探索职业学校集团化办学，争创高职院校。深入实施教育数字化战略，发展终身教育、继续教育。引导规范民办教育发展。实施名优教师培育工程，优化教师职称绩效管理，加强学校管理团队建设。健全教育质量评价体系，完善学校家庭社会协同育人机制。弘扬教育家精神，培养高水平教师队伍。

44.加快建设“健康安溪”。实施健康优先发展战略，常态化开展爱国卫生运动，提高人均预期寿命和人民健康水平。完善公共卫生应急管理体系，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，加强疾控体系建设，强化重大传染病预防控制。深入推广三明医改经验，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。加强紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗体系，推进“双总院”模式纵深发展，增强基层首诊能力，强化基层基本公共卫生和基本医疗服务功能。强化公立医院公益属性，深化服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强公立医疗机构运行保障。深入实施医疗卫生强基工程，加快县中医院城东院区暨福建中医药大学闽南康复医院等项目建设，支持安溪县第三医院扩容提质，推进全民健康数智化建设，推动优质医疗资源扩容下沉。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，促进非公立医疗机构规范发展。推进中医药传承创新，促进中西医结合。做好慢性病综合防控，加强心理健康和精神卫生服务。

45.推动人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，完善生育支持政策体系和激励机制，全面落实育儿补贴制度、生育休假政策，增强生育保险保障功能，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。鼓励有条件的幼儿园开办托班，增加普惠托育服务供给。推进医育融合发展，加强妇女和儿童健康服务。优化基本养老服务供给，发展嵌入式社区养老、医养结合等服务模式，完善县乡村三级养老服务设施网络，稳步推进公共设施适老化和无障碍改造。推动养老事业和产业协同发展，培育发展银发经济。推行长期护理保险，加强养老服务人才队伍建设，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。落实渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源。提升居住证持有人教育、住房等服务实际享有水平，实现基本公共服务常住人口全覆盖。

46.健全完善全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。落实多层次医疗保障体系，健全完善大病保险和医疗救助制度。完善社会保险体系，巩固提升社保基金管理成效，推动医保社保高质量参保精准扩面。扩大失业、工伤保险覆盖面，落实职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续机制，健全灵活就业、农民工、新就业形态人员社会保障政策。持续健全分层分类的社会救助体系。保障妇女儿童合法权益，加强困难、弱势群体关爱服务，规范扶持公益性社会组织。加强退役军人服务保障。加快构建房地产发展新模式，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，探索推进配售型和配租型保障性住房建设和供给，培育发展住房租赁市场，持续扩大保障性住房供给。

十三、持续深化生态县建设，建设更高水平的美丽安溪

坚持生态优先、绿色发展理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，巩固提升国家生态文明建设示范县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，持续擦亮茶乡生态底色。

47.深化生态文明制度创新。持续深化生态文明体制改革，探索更多具有安溪特色的制度成果。完善生态环境保护与监管制度，深化生态环境保护综合行政执法改革。落实森林“四库”联动要求，扎实推进集体林权制度改革。完善生态司法机制，落实国土空间生态修复规划，持续强化生态保护执法监督力度。落实自然资源有偿使用原则，完善生态产品价值实现机制，建立生态环境治理市场体系，推行市场化配置与交易制度，大力发展森林碳汇等生态金融产品。落实生态环境分区管控。加强领导干部自然资源离任审计，坚决抓好生态环境保护督察反馈问题落实整改。

48.深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹山上山下、上游下游、地上地下、县城农村，实施重要生态系统保护和修复重大工程，着力构建城乡一体的生态保护治理格局。打好蓝天保卫战，深化污染物协同治理，巩固重点行业超低排放改造与深度治理成效，建立大气污染监测预警联动机制，全面提升扬尘污染防治水平，稳步提升空气质量优级天数比例。打好碧水保卫战，统筹水资源、水环境、水生态治理，完善河湖长制，加大污水处理设施建设力度，巩固黑臭水体整治成效，常态化推进河流“四乱”治理，系统开展生态清洁小流域建设，统筹推进湿地保护、河流治理、水体生态修复工程、水土流失综合治理，全面推进晋江、九龙江主要流域保护治理，建设人民满意的幸福河湖。打好净土保卫战，深化土壤、地下水和固体废物污染防治，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展，深入推进化肥减施增效和农药减量控害，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化管理，健全完善项目环境准入负面清单。统筹推进生态系统修复，完善林长制，全力实施生物多样性保护、农地生态功能提升，实施森林质量精准提升工程，加强多功能森林经营，积极推进优质高产油茶新建、改造，引导发展中草药、花卉康养等生产经营绿色场景。持续推进国土绿化行动。完善全领域生态治理体系。

49.深入推进绿色低碳发展。加快推进传统产业绿色转型，持续开展园区标准化改造，打造一批零碳茶园、绿色工厂、零碳工厂及绿色园区。稳妥推进碳达峰碳中和，推进省级碳达峰试点建设，积极发展新型储能，科学布局抽水蓄能，加快能源结构和产业结构调整优化，构建安全、高效的低碳能源体系，落实碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。推广绿色低碳生活方式。

十四、统筹发展和安全，加快建设更高水平的平安安溪

坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持主动创稳，全面提升平安安溪建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，筑牢基层善治根基。

50.强化国家安全保障能力建设。严格落实国家安全责任制，落实全链条全要素协同联动。推进国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系建设。健全国家安全重点领域和重要专项协调机制建设，扎实推进民营经济领域风险监测预警平台建设，紧密关注民营经济、新就业群体、民族宗教等领域，突出抓好反渗透、“台独”挑衅和外部势力干涉等涉稳风险化解，提高应急应变效能。严守意识形态阵地，持续完善“1+N”舆情风险评估和应急处置机制。加强网络、数据、低空等新兴领域国家安全能力建设，加强新技术在国家安全领域应用。加强国家安全教育，不断提高群众维护国家安全意识。

51.筑牢重点领域安全防线。锻造实战实用的国家安全能力，把捍卫政治安全摆在首位，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全。保障粮食、能源、重要产业链供应链安全，提升重大基础设施本质安全水平。持续提升防范化解重点领域风险能力，有序化解房地产、政府债务、中小金融机构等风险，严防系统性风险。

52.提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理由事后应对向事前预防转型。加强灾害监测预警预报，推进气象监测站网补短板，增强基层应急基础设施投入和队伍建设，实施综合防灾能力建设项目，完善重大突发公共安全事件应急预案，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。落实安全生产责任制，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深化拓展安全生产治本攻坚成效，推进民爆物品、食品药品等重点行业领域安全监管标准化建设。深化“餐桌污染”治理，保障食品药品安全。落实维护社会稳定责任，健全群防群治体系，强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强特殊人群服务管理，有效防范极端事件。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，严打电信网络诈骗、毒品等突出违法犯罪活动。深化网络案件研判与专案经营，常态化推进网络安全专项整治与舆情监测。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

53.健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，突出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化“两中心一平台”建设，完善共建共治共享的社会治理格局。建立健全社会工作体制机制，加强新兴领域党的建设，巩固扩大“两个覆盖”，引导新就业群体融入基层治理。加强社会组织培育管理，健全完善常态化沟通联系机制，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，落实乡镇履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，深化向基层放权赋能改革。坚持人民群众主体地位，引导各方有序参与社会治理。进一步推行“乡村能人议事会”基层治理创新机制和“民情茶室”调解工作法，深化“茶桌调解室”“闽南语庭审”等特色品牌建设。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强市民热线平台服务功能，健全重点人群动态管控和关爱帮扶机制，深化矛盾纠纷排查化解，推进信访工作法治化。完善凝聚服务群众工作机制，优化基层服务管理力量配置，推动更多资源力量和公共服务下沉一线。健全新时代志愿服务体系。发挥村规民约等作用，加强家庭家教家风建设。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。全面深化事业单位改革。

54.着力深化军民融合。完善涉军议事协调体制机制，构建现代化国防动员体系，推动军地协同发展。构建军民融合产业体系，提升军民融合承载能力，大力发展军民两用技术，有针对性地培育“军转民”“民参军”企业。加强国防动员力量建设。完善新时代双拥工作机制，加强退役军人服务保障。加强国防教育，增强全民国防观念。

十五、充分调动一切积极因素，为实现“十五五”规划团结奋斗

坚持以党的自我革命引领社会革命，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，持之以恒推进全面从严治党，形成奋勇争先推进中国式现代化安溪实践的强大合力。

55.坚持和加强党的全面领导。持续抓好党的创新理论武装，完善推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署落实机制，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不折不扣推动党中央决策部署和省委、市委工作要求在安溪落细落实。坚持和完善党内民主各项制度，严格落实民主集中制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，选优配强领导班子，推进领导干部能上能下常态化。深入开展向谷文昌、廖俊波等同志学习活动，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，持续深化抓党建促乡村振兴“六大行动”“三区联创”“支部建在小区上”等工作机制，严格发展党员工作，建强“海丝先锋”党员突击队，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，全面落实“四下基层”制度，传承弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。坚持全面从严治党主体责任和监督责任贯通协同、一体落实，加强政治监督，严明政治纪律和政治规矩，层层压实全面从严治党主体责任。推动基层小微权力监督平台与各类监督载体互联互通。健全完善容错纠错机制。加强和改进巡察工作，推动巡察高质量发展。坚定不移惩治腐败，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，巩固发展良好政治生态。扎实推进廉洁文化建设，贯彻《新时代廉洁文化建设三年行动计划》，以晋江源廉洁文化教育基地为载体，将茶文化、廉文化、源文化有机融合，推动“以源护廉、以茶养廉”的廉洁文化IP建设走深走实。

56.扎实推进全过程人民民主。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，增强监督实效，充分吸纳民意、汇集民智，督促依法行政、深化监察监督、推进司法为民，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，纵深推进“六个政协”建设，提升民主监督成色、提高提案办理质量、打造特色履职载体，加强政协协商同其他协商形式的协同联动。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇聚民智工作机制。健全基层群众自治制度。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，落实党委（党组）统战工作责任制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥党外知识分子和新的社会阶层人士优势作用。加强宗教事务治理法治化。

57.深化法治安溪建设。坚持全面依法治县，一体推进法治政府、法治社会建设。推动宪法法律有效实施，完善规范性文件备案审查制度机制，维护法治统一、促进良法善治。推进数字政法建设，打造集数字法院、数字检察、数字警务、智慧司法为一体的政法智能化矩阵。健全规范涉企执法长效机制。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制。完善特殊群体司法保护机制。聚焦公益保护，加强检察公益诉讼。健全执行工作机制，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查。深入开展普法宣传，健全覆盖城乡的公共法律服务体系。

58.完善规划制定和实施机制。坚决贯彻党中央决策部署，落实省委、市委工作要求，按照本次全会精神，制定我县“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全重点工作定期调度制度，加强政策协同和工作协调，大抓落实、狠抓落实，确保县委各项决策部署落到实处。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，传承弘扬“靠自己骨头长肉”的精神，充分调动全社会积极性主动性创造性，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、拼搏奋进的生动局面。

全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的领导下，牢记嘱托、感恩奋进，乘势而上、团结奋斗，大拼经济、大抓发展，为加快全面建设具有茶乡特色的现代化中等城市，奋勇争先推进中国式现代化安溪实践不懈奋斗！